中国经济新的发展阶段提出新的战略性需求

新的增长动力转换需求、完善市场经济制度建设的需求、持续的民生投入需求、社会治理水平提升的需求和资源环境保持可持续性的需求是中国经济新的发展阶段提出新的战略性需求。

实现两个百年目标，需要经济保持一定的增长速度，因此需要寻找新的经济增长动力；同时，可持续的经济发展需要良好的经济制度的保障，因此要继续发挥改革红利，就要深化经济改革，完善市场经济制度；实现百年目标，需要均衡的经济发展和包容性社会建设，因此需要持续的民生投入；需要良好的制度法律社会条件，因此需要治理水平的有效提升；当然这一切的基础是能源资源和环境对经济社会发展支撑的可持续性。

——新的增长动力转换需求

根据经济发展理论和各国实践来看，发展中的经济差距同样将是经济潜力。截至目前，中国经济与欧美日等发达国家在几项重要经济指标方面存在着较大差距。首先是城镇化率差距。发达国家的平均水平普遍在80％左右，中国与之存在着20％—40％的落差；其次是服务业发展的差距。发达国家的平均水平普遍占GDP比重70％左右，中国与之存在着20％的落差；再次是消费占比的差距。发达国家的平均水平普遍占GDP比重70％，中国与之存在30％以上的落差。再有是产业发展水平的差距。发达国家的工业增加值率普遍在30％以上，中国与之存在10％以上的差距。不出意外的话，城镇化进程、服务业发展、扩大消费和产业升级将成为中国未来经济增长的最大潜力所在。同时，创新将是引领中国经济新阶段的根本性动力，为未来增长创造无限可能。

——完善市场经济制度建设的需求

包括财政金融领域改革、国企改革等等。首先要完善中央地方财政关系的调整，建立完善现代财政税收体系。深化金融体制改革，加快金融市场化改革的进程，加快利率市场化和汇率形成机制改革，探索金融创新，建立起与经济发展相匹配的现代金融体制，与世界经济发展趋势相吻合。深化国有企业制度改革，进一步打破行政垄断，发挥市场调节资源配置的基础性作用，形成竞争有序的现代市场经济格局。加快户籍制度和土地改革，与建设新型城镇化进程同步，实现劳动力等生产要素的自由流动，建设以人为本的新型城镇化。推动创新战略，以制度创新和技术革新引领中国经济。创新是中国经济避免落入中等收入陷阱，进入高收入国家行列的重要推动和关键抓手。推动绿色发展，建设经济、政治、文化生态文明建设。

——持续的民生投入需求

我国的教育发展水平同发达国家相比还存在一定的差距，第六次人口普查数据显示目前的文盲率为4．08％，每十万人中具有大学文化程度的只有0．9万人；从医疗保障方面来看，2012年我国的三项基本医疗保险参保率稳定在95％，但是保障水平还比较低；从就业保障来看，2012年我国的城镇登记失业率达到4．6％，新增就业压力较大；从住房保障来看，根据国务发展研究中心测算，2013—2020年期间，中国将有115亿平方米的城镇住房需求，当前的房价虚高困扰民生。更重要的是我国即将进入老龄化社会，60岁及以上人口占13．26％，其中65岁及以上人口占8．87％。达到两个百年目标，实现可持续和包容性增长，必须加大民生投入的力度，提高人民的生活水平和质量，加快社会安全网的建设。

——社会治理水平提升的需求

互联网及其衍生出的社交网络模式，大大改变了人们沟通的方式，催生新一轮的沟通革命，民众参与社会议题的方便程度大大提升；参与积极性大大提高。高效透明的政府治理将是保证中国现代化进程顺利开展的最重要条件之一。必须推动社会管理创新，建设以法治为基础的社会管理体制，维护法律的权威，化解各种社会矛盾，建立高水平的法治社会。必须从基础民主建设起步，逐步提升民众参与国家和社会治理的能力，扩大民众参与社会治理的范围，建立和完善有中国特色的社会主义民主制度。必须尊重群众创造精神，必须加强基层政府和组织建设，提高基层政府和组织的管理水平，发挥社会组织的功能，提高社会组织的能力。

——资源环境保持可持续性的需求

我国的能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。 1981—2011年，中国能源消费以年均5．82％速度增长。按照中央政府确定的目标，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11．4％，非化石能源发电装机比重达到30％。实现这一目标就必须加大对清洁能源和化石能源清洁发展的投入。铁矿石和有色金属等资源相对短缺，2012年进口铁矿石的需求量仍占60％，精铜矿原料60％以上需要进口。保障中国经济社会发展顺利实现战略目标的能源资源供应成为重要战略需求。近年来，人们的环境保护意识萌发，但城乡环境面临巨大挑战，空气、水质和土壤的污染事件多发。严峻的环境状况和达到两个百年目标提出的较高要求形成明显冲突，加大环境治理力度，满足群众的良好环境治理的需求需要付出巨大努力。

（作者单位：国务院发展研究中心）