规划先行 一味贪大要不得

关于我国城镇化发展战略，“十二五”规划提出要“促进大中小城市和小城镇协调发展”。然而现实情况是，超大、特大城市乃至大城市已成规模，承载力接近极限，一些地方出现了“大城市病”，而中小城市和小城镇发展则明显偏弱。尽管如此，一些地区在城镇化过程中仍在大干快上，“摊大饼”式扩张发展。

全国政协委员李钺锋将这些问题总结为“两重两轻”倾向：一是“重大轻小”，城镇化的重点长期放在特大城市和大城市上，忽视了小城市和小城镇的发展；一是“重城轻乡”，乡村基础设施建设、公共服务发展、农村新型社区建设严重滞后，城乡差距不断拉大。

追根溯源，很多地区问题出在规划上。有些地区制定的规划没有从实际出发，不遵循城乡发展的规律；有些地区制定的规划得不到有效执行，只停留在“纸上划划，墙上挂挂”，或者“朝规夕改”，“领导一换，规划全变”。全国政协常委王光谦认为，必须警惕在偏狭政绩观驱动下不顾实际、不顾全局而盲动蛮干的行为。他建议，我国新型城镇化中长期发展规划必须充分尊重国情，考虑环境承载能力，避免超越历史阶段的做法。

针对我国目前城乡发展规模与速度失衡的问题，王光谦认为，应当充分重视小城镇发展在整个城镇化格局中的基础和支撑作用，最好能在规划中以专章形式体现。他还指出，应当注意统筹协调东部与西部、发达地区与欠发达地区的差距，因地制宜，兼顾区域中心城市、中小城市和小城镇三种类型，确立一个具备高度科学性、全局性、协调性的规划，包括预留调整空间，确保回旋余地。在规划实施过程中，应加强监督和阶段性评估，使我国新型城镇化建设真正体现科学发展的要求。

全国政协民族和宗教委员会主任朱维群也提出，不同地区的城镇化规划不能一刀切，比如边疆地区，必须在城镇化布局和政策上作出特殊安排。他指出，“迁村并点”是城镇化的一个趋势，但对于边疆地区来说，领土安全又需要适度的分散，以利于守边。目前，有的边境地区已出现人口流出、村屯“空巢”现象。这需要国家对边疆地区加大农牧林产业和新农村建设的支持，在有条件的地方开辟边境口岸开展边境贸易，使那里的群众享受到城镇化建设的成果。