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中国监狱制度的实施效果和改革方向
刘柳
2013年07月30日15:42   来源:国家行政学院学报
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原标题:刘柳:中国监狱制度的实施效果和改革方向

中国的监狱制度已实施了超过半个世纪,变得日趋合理和完善。在该制度的帮助下,一批又一批的服刑人员被改造成为遵纪守法的社会新人。总的来说, 我国的监狱制度主要有以下一些特点: (1) 国家专门机关与社会相结合共同完成教育改造罪犯的任务; (2) 惩罚管制与思想改造相结合贯穿于罪犯改造工作的全过程; (3) 劳动改造与教育改造相结合共同实现改造罪犯成为新人的目的。[1]其制度的每一个细节、步骤、程序都是经过精心设计并且是为最终能够将犯罪人员改造成为“社会主义新人” 服务的, 它的核心工作可以概括为以下三个部分:狱政管理、劳动改造和教育改造。其中,狱政管理是整个监狱工作的基础,而劳动与教育相结合的改造手段在实践过程中相互补充, 三者有机联系并遵循惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的宗旨,而最终实现改造服刑人员的目的。

可见,从我国现存监狱制度所具有的特征而言, 它是非常符合实证主义犯罪学理论基础的,因此可以说是典型的现代监狱制度的一种重要形式。改造活动在制度上被认为是行之有效的,从理论上分析,它们也完全符合我国监狱部门关于改造服刑人员、使其能够重新回归社会的理论设想。总的来说,它可算是一项有效的罪犯改造制度。而其之所以在长久以来被认为是有效的,关键原因在于这一制度运用了现代管理体制中的较为科学与高效的管理与激励方法,从而达到了良好的促进服刑人员改造的目的。那么,从服刑人员自己的角度来看,它是否真的能起到改造犯人的作用呢?本文根据对女子监狱X中多名女性服刑人员的实地调查结果分析所获,虽然有的服刑人员(尤其是文化程度比较低的犯人) 无法在事先意识到监狱的改造活动对其是有益的这一点,但大部分服刑人员都承认她们在这里生活了一段时间之后确实有了很大的改变,比方说学会了怎么与人相处,知道了生活的来之不易,学会了花钱有计划等等,这些无疑都是些良性转变。然而与此同时,长时间的监禁生活亦为她们带来了一些“意想不到” 的负面影响。而怎样更好的消除和应对这些消极方面便成为我们未来监狱制度和监狱工作改革的方向。

一、我国监狱制度中的激励机制

回顾历史,管理科学是随着工厂制度和工厂管理实践的发展,在19世纪末、20世纪初开始系统形成的,其最主要的理论是泰罗的科学管理理论。“科学管理” 是本世纪初在西方工业国家影响最大、推广最普遍的一种管理思想和理论,它包括了一系列关于管理合理化以及生产作业标准化的科学方法及其理论依据,因为它是由泰罗首先提出并极力推广的,因此也常被称为“泰罗制” (Taylorism)。泰罗认为,要实行科学的管理必须做好三方面的工作:形成标准的作业方法、作业环境与作业条件以及根据工作要求选择合适的从业者;实行科学的分配方法,采用差别计件工资制;加强对于组织的管理。[2]之后,随着社会的发展,逐渐又形成了许许多多新的现代管理理论,与经典的泰罗制相比,它们大多更加强调组织与外部环境之间的关系,然而这些管理理论并未在根本上颠覆泰罗制对于组织内部管理方式的建议,因此,这一制度的内在核心一直在组织管理领域延续至今。事实上, 也可以认为科学管理制度是随着现代性的进程而出现和发展的。

科学管理机制正是在这样一种历史的潮流与背景下建立起来的,并且,按照马克斯· 韦伯对于科层制的描述,所有的现代组织最终均将走向一种科学化的、标准化的科层组织形式。[3]依据此种观点,监狱作为现代社会中的一种组织形式,它也必然会按照科层制的原则进行发展,并且在管理上同其他的现代社会组织一样采取较为科学的管理手段。以女子监狱X 为例,对服刑人员的管理确实是完全按照其组织的目标分配劳动岗位的, 将每个服刑人员安排在最“适合” 她们的岗位上进行改造,并且根据岗位的不同, 每个服刑人员的责任与义务也不尽相同。而从总的制度上而言,监狱对于所有服刑人员的基本要求又是同样的,她们都需要在完成基本规范的前提下,再完成各自不同的学习与劳动任务。并且,对于不合时宜的劳动分配以及权力授予,作为监狱管理者的监狱民警在任何时间均有权力作出调整。另外,具体到服刑人员所从事的劳动,其运作原则亦基本符合泰罗制的精神,即对于每一项工作的岗位要求和工作环境都是标准化的,在对所完成的任务进行考核时,也倾向于运用泰罗制所提倡的“实行差别计件工资制”,即在完成规定任务的基础上, 服刑人员完成额外的工作越多,越有可能得到额外的奖励。

既然说监狱在某种程度上可以算作是一个现代化的组织,运用了科学化的管理手段,那么它也必然会采用一种现代化的激励机制。那么是什么样的激励手段促使服刑人员积极的全方位的投入到改造活动中去的呢?在我国目前的监狱制度中,这种激励机制就是计分考核制度。

从行为矫治的角度来说,计分考核制度是一种类似于代币制(tokeneconomies) 的制度。所谓“代币制”,是在斯金纳的操作条件反射理论,[4]特别是条件强化原理的基础上形成并完善起来的一种行为主义治疗方法。它通过某种奖励系统, 在“病人” 做出预期的良好行为表现时,马上就能获得奖励,即可得到强化,从而使“患者” 所表现的良好行为得以形成和巩固,同时使其不良行为得以消退。在这一系统中,代币作为阳性强化物,可以用不同的形式表示, 如用记分卡、筹码或证券等各种象征性的方式。代币在其使用的范围中具有如同现实生活中的“货币” 那样的功能,可换取多种多样的奖励物品或“患者” 所感兴趣的活动,从而获得价值。用代币作为强化物的优点在于其不受时间和空间的限制,使用起来极为便利,还可进行连续的强化; 只要“患者” 出现预期的行为,强化马上就能实现;用代币去换取不同的实物,从而可满足受奖者的某种偏好,可避免对实物本身作为强化物的那种满足感,而不至于降低追求强化物(奖励) 的动机。并且在“患者” 出现不良行为时还可扣回代币,使阳性强化和阴性强化同时起作用而造成双重强化的效果。[5] 通过各种实践表明,在集体行为矫治中实施代币制是较为有效的,因此它在精神病院、在特殊教育的班级中以及在工读学校、管教所和监狱中都得到了广泛的使用,据心理学的研究表明,在对多动症儿童、药瘾者和酒癖者等的矫治中,以及在对衰退的精神病人的康复中,代币制疗法都起到了良好的效果。[6]同样的,监狱也是一个广泛使用代币制的场所。在我国的监狱制度中,这一被称为“计分考核制度” 的代币制成为最重要的核心激励机制,它覆盖全部监狱工作的三大改造手段———狱政管理、劳动改造以及教育改造。虽然全国不同的监狱其计分和考核的方式、细则有所不同,但其本质都是相同的,简单的说就是服刑人员通过积极的劳动、学习以及平时认真遵守监狱中的各种规章制度来换取一定的分数,然后依靠这些分数来赢得在狱中处遇级别的提高以及获得减刑和假释的权利。正因为此,X监狱中的服刑人员普遍表现出了对监狱改造项目的顺从和配合。

(责编:万鹏、赵晶)

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