二、结构调整必须妥善处置过剩产能

必须在调结构过程中，妥善处置过剩产能与落后产能，这是结构调整能否取得成功的关键所在。

现阶段一些行业产能过剩，既为经济结构失衡的重要方面，亦是结构调整必须解决的问题。但是，调整经济结构，消除产能过剩，包括落后产能淘汰，都不能简单关停了之。毕竟，即便是过剩产能、落后产能，也都承载着大量就业，承载着各级政府不可或缺的财税收入，关乎到国计民生。硬性关停，势必遭遇极大阻力，甚至引发社会动荡。因此，必须在调结构过程中，妥善处置过剩产能与落后产能，这是结构调整能否取得成功的关键所在。

如何妥善处置过剩产能与落后产能？一项重要措施，就是要为其寻求转移空间与生存空间。也就是说，要将过剩领域的生产能力，逐步向短缺领域转移，实施产能置换。譬如将钢铁行业中的部分产能向环保行业转移，进行产业置换。与此同时，允许落后产能升级换代，转换成为先进产能。为了保证产能置换顺利进行，需要国家层面在实施环保、信息、民生等投资规划过程中，对于钢铁、有色、水泥、汽车等过剩产能集中地区，予以更多环保、信息等项目安排，予以更多的相关资金投入，并在信贷与税收方面实施优惠政策，包括满足贷款需求、调降贷款利息、优先融资上市、减免税收、财政补贴等。总之，要实施最为宽松的货币政策与最积极的财政政策，进行最大限度政策倾斜。通过上述努力，最终实现上述地区大部分过剩产能、落后产能向环保、信息等短缺产能转变，将地方经济支柱由钢铁等过剩产业变身为环保等国民经济的短缺产业，实现钢铁等过剩产能大省 （地区）向环保等产能大省（地区）的转变。