新型城镇化 面临挑战

近来，中央和地方对“新型城镇化”的诠释和理解出现偏差的报道不断见诸报端。中央部委官员一再强调新型城镇化不是简单地盖楼修路，而是人口城镇化;但从地方政府的实施来看，基础设施建设仍然是城镇化建设的首要工程，很多地方政府已经展开游说以获得项目融资。城镇化曾被社会各界寄望于拉动未来几十年的中国经济增长，但“走偏了”的城镇化则恐怕难以担此重任，并且有可能将中国经济引入深渊。那么，新一届中国政府将会如何把握好新型城镇化的“航向”，以使其为中国经济发展注入正能量?

【总理观点】

2012年11月28日，李克强在中南海紫光阁会见世界银行行长金墉时指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

2013年1月15日，李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。【详细】

【专家解读】

国家行政学院经济学教研部主任 张占斌

李克强在讲话中指出，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。他把我国推进城镇化发展的战略意义，放在国家现代化建设、国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列、经济增长阶段转换等背景中加以说明。

第一，城镇化是一国现代化的重要标志。李克强在讲话中指出，研究探索城镇化问题，应放在人类发展的大格局、经济社会发展的大趋势中去思考。从一定意义上讲，现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为全面建成小康社会而努力，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。城镇化是国家现代化的重要内容，顺应发展规律，积极稳妥推进城镇化，对我国现代化建设至关重要。中国实现现代化的目标坚定不移，实现现代化是中国人的百年梦想，城镇化发展要给现代化以支撑。实现现代化的约束主要在于城镇化水平低。从国际比较看，我国的城镇化率低于发达国家、低于发展水平与我国相当的国家。我国的发展阶段、资源禀赋、历史传统等因素，决定城镇化发展要克服一系列困难。

第二，依靠城镇化营造一个国际合作发展的空间。李克强在讲话中指出，实施城镇化战略，能够使我国巨大的回旋余地得以充分施展。城镇化是一个大战略，包含着对我国用好战略机遇期的设计。城镇化启动了我国内需发展，内需发展又会很好地平衡国内国际经济发展。城镇化必将成为我们获得新的战略机遇期的根本立足点。

第三，城镇化发展要处理好四化协调的关系。基于现代化中的重要性，基于中国发展城镇化的约束条件，李克强指出，工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志，尽管工业化、城镇化进程中会面对粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力等问题和挑战，但这条路是绕不过去的，我们没有别的选择，只能沿着工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展的道路走下去。我们理解，李克强这段讲话强调要处理好几种关系。【详细】