新经济公共政策应向中小企业倾斜

记者：前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政审批等事项，并出台了支持中小企业发展的金融和经济政策。您认为政府采购政策应如何支持中小企业？

刘慧：公共经济政策应当由宗旨、目标、实施战略、制度体系构成，即解决政策落地的问题。例如，社会公平正义怎样落实到具体政策制度中？在执行公开、公平、公正原则时如何实现政府采购政策功能的发挥问题？如，鼓励中小企业参与政府采购、保护就业和少数民族和落后地区问题等等。在立法和管理机制方面，我国仍处在起步阶段，经验不足，特别是应对未来国际问题的处理手段和经验不足。我国采购机构可能遇到更多更复杂的质疑和投诉等争议处理问题。目前我国没有相对独立的负责解决供应商或投标人投诉的机构。一旦要建立此种机构，我国政府管理模式就要随之发生变化，一些负责受理政府管理其他经济问题的投诉和对政府部门进行监督和制约的机制也要相应建立。

我国目前迫切需要加强工程采购和服务采购的规范化管理，落实实施细则。地方建设项目中要协调地方政府采购的法规和政策，避免过度的地方保护和无序竞争。当前宏观经济政策重视扶持中小企业，其主要原因是中小企业吸纳大量社会就业。从中国的国情出发，我们应该把扶持劳动密集型的中小企业作为国家经济发展的基本国策，在经济出现下滑的情况下，尤其应当予以保护。然而，在政府采购加强对中小企业扶持的一系列政策面前，我们的具体实施和操作办法显得不足。如何在大规模采购中支持和保护中小企业，如何利用采购竞争导向企业机构调整？如何在采购环节支持政府的应急系统建设等等，这些是公共政策设计与实现的新课题。

改革最深层次的问题是解放思想的问题。公共政策的设计制定的理念上要进一步解放思想。国务院办公厅近日下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。《意见》从多个角度阐释了如何“盘活存量、用好增量”，意在加强引导金融对经济结构调和转型升级的支持作用。这说明我们在政策的制定上已经有了新的突破。这是一个很大的进步。（记者 程冠军）

（来源：理论网）