我国新公共经济政策面临的问题

记者：当前，我国的新公共经济政策所面临的问题有哪些？应该如何解决？

刘慧：首先，需要解决公共经济政策的出发点和站位的问题。我国经济政策与对外开放在实践中往往被割裂成两张皮，因此就有经济发展政策和国际贸易政策。两个政策的指向性都十分明显：一个是服务于国内，一个面向于国外。这种政策思维在我国加入世界贸易组织初期尚可行得通，但之后即经常遇到障碍。例如实施某种政策鼓励了某个行业和企业，立即受到别国投诉和世界贸易组织贸易争端解决机制的裁决，相关政府部门收回政策。然后别的部门再出现相同问题，再收回。如此往复。此类问题的根源是，国家已经站在开放的国际环境下，国家利益已经放大到领土以外，但政策制定仍然停留在封闭经济的思维中。这种限制发展的思维定式不解决，公共经济政策的出发点就存在偏差，其内容必定难以满足社会发展需要。

其次，需要解决公共经济政策的领域和范围问题。其中一个新课题是，民间资金的加入对政府采购的界定和范围有无改变？我国《政府采购法》规定，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。“事业单位和团体组织”是否包含差额拨款和自负盈亏的事业单位？包含国有企业吗？在多项资金来源的投资项目中，财政性资金占多大比例就被视为政府采购？大型基础工程建设项目显然属于政府采购性质，但没有被列在政府采购的集中采购目录以内，难道就不算是政府采购吗？种种问题出现在法律的执行过程中。

长期的计划经济观念容易给我们造成一个思维定式，认为政府采购的资金只能由政府财政支出，基础设施的建设只能由政府投资。若如此，当政府采购的资金受到政府财力限制时，政府采购的规模也就不可能再有所扩大。我国基础设施的建设、政府采购市场的扩大就永远受财政资金数量的制约。因此，新的公共经济政策和制度应当适应公共资金多元化的发展趋势。