权为民所控

权为民所控，是践行正确权力观，“把权力关进制度的笼子里”的关键。权力具有双重性，一方面，具有整合性和强制性。权力是以专政机器和行政力量为后盾、为基石的，离开这些，权力将失去威严和威慑力，也就无法将分散的人群和社会组合起来。另一方面，权力又具有利益性和诱惑性。因为权力是一种稀缺资源，在特定时期内，只有少数人能够得到这一资源，这样，少数人便可享受到多数人所得不到的名誉、地位和特权。这种名誉、地位和特权，在市场经济条件下，便可产生某种机遇——权钱交易。这种机遇，对任何人来说都具有极大诱惑力。当掌握公共权力的少数人在滥用权力时，如果感受不到强有力的社会监督的存在，他手中的权力失去约束，自我膨胀，必然导致权力腐败、政治腐败。所以，树立和实践正确的权力观，关键在于要确保掌握公共权力的少数人，在权力运行过程中，要受到全社会的监督，防止他滥用权力和个人专断。“把权力关进制度的笼子里”，说的就是这个意思。

监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼。这就象机场的安检制度安排一样，虽然机场方面知道，并不是所有乘客都藏有武器、都是劫机犯，但是，全体乘客都必须毫无例外地通过安全检查。只有这样，才能保证飞行安全。从这个意义上说，监督，是民主政治制度的保护伞，是民主政治制度的底线和生命线。

我们传统政治体制设计理念的出发点，是首先假定，官员们都是人民的公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟划等号，以为职务越高越正确，官越大越高尚。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。而那些权力大的，相反却少有监督，特别是地方、部门的一把手，长期处在监督的真空和断层。因此，必须变革传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，监督机制也要变上级监督下级，为下级监督上级；变领导监督群众，为群众监督领导；变少数人监督多数人，为多数人监督少数人。只有这样，才能真正“把权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下运行，这才是民主政治制度的真谛，“把权力关进制度的笼子里”的真谛。

(作者：山东临沂市委党校副校长、教授) 

来源：思想政治工作研究