让“政府”与“市场”归位

十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。而“新四化”归根结底就是要遵循“市场化”原则。实际上，市场化改革是中国几十年来遵循的发展主线。市场化改革为中国30年持续的高增长释放了巨大的活力空间，但也出现了明显的“二元化”特征：一方面过度管制，形成了产业垄断和产业管制壁垒；另一方面缺乏管制和管制无为，造成无序竞争。

市场经济体系的“二元化特征”与政府对自身的角色定位密切相关。“强势政府”迅速组织资源，是实现“增长奇迹”的关键，然而问题的关键在于，政府不能用权力干预经济，把动用资源变成常态化，变成政府代替市场。目前，一些地方政府通过不断扩权，压制市场成长的空间。政府对微观经济直接干预管制以及对国有企业的隐性补贴，在某种程度上形成了对市场的替代和挤出，导致市场资源配置扭曲和信号失真。而在提供公共产品（社保、医疗、教育、住房）、构筑市场秩序和规则（法治、信用）方面却出现了“缺位”和“空位”。

归根结底，推动中国经济结构调整的力量因素是通过资源的重新配置来提高效率，而这必然依靠市场化力量。当前中国最需要的并不是政府救济式的反哺，而是应该打破资源和权力垄断，继续深化劳动力、资源、利率、汇率等要素价格的市场体制改革，通过要素松绑释放要素效率，而这必将涉及政府自身更大的改革，因为这才是中国能够真正创造的“制度红利”。（国家信息中心预测部张茉楠）

来源：《改革是最大红利》