三、正确认识和把握人与制度的相互关系

　　在社会运行过程中，“人的因素”与“制度因素”究竟孰重孰轻?对这个问题的回答，不能一概而论，重要的是要正确认识和把握“人的因素”和“制度因素”的相互关系。

　　第一，人和制度是一个天然的“矛盾统一体”。人是社会实践活动的主体，具有主观能动性，为了规范社会运行，促进人类社会有序发展，防止人性的弱点制约社会整体的良性运行，人类创设各种制度，并在遵守和执行制度中从事各种实践活动，这正是人类社会文明发展进步的体现。从一定意义上说，制度就是人类为了限制人性的弱点而设置的。但是，任何制度一旦形成和确立，实际上就已成为人类实践活动中一种“客体力量”和客观条件。正如马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”人和制度是一个天然的“矛盾统一体”，制度作为人们创造历史中“直接碰到”的一种“既定的”客观条件，既可以促进人的主观能动性发挥，也会成为人的“对立面”，阻碍和束缚人的主观能动性的发挥。

　　第二，制度是保障人类社会正常运行的必要条件。俗话说：“无规矩不成方圆”。这里的“规矩”就是制度，人类社会的正常运行离不开人类自身创设的一套制度体系。因为制度的功能就在于规范和约束人的行为、消解人性弱点。学术上将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，揭示了制度的“规范和约束”的机理。邓小平指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这是对制度重要性的精辟诠释。

　　第三，“人的因素”在制度运行中起能动性、决定性作用。不可否认，在社会运行中制度带有基础性、全局性和长期性，但是强调制度的必要性和重要性，不等于说制度是万能的，也不等于说制度越多越好，制度本身也存在固有弱点和盲区。历史学家钱穆分析认为：一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些变成了病上加病，越来越繁密的制度积累，往往造成前后矛盾。这样，制度越繁密越容易生歧义，越容易出漏洞，而执行新制度的人往往在分歧争执中敌不过固守旧制度的人，因而越来越失去效率。这种历史现象被称为“钱穆制度陷阱”。因此，在对制度的认识上需要摒弃“制度万能论”和“制度迷信”的思维模式，不能用制度来完全取代人的能动作用。因为人的因素在制度运行中起能动性、决定性作用。作为制度的制定者和执行者，人总是要根据新形势、新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。需要强调的是，重视在制度运行中的“人的因素”，是指在坚持“法治”大前提下充分发挥个人的主观能动性，这既是执行制度的现实需要，也是推动制度科学化的必然要求。

　　总之，在迈向全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的新进程中，需要我们正确把握人与制度的关系，充分发挥人的主观能动性与制度的优越性，科学地处理复杂的社会问题。为此，既要破除“泛制度化”迷思，坚定“制度自信”，积极凝聚把中国特色社会主义制度坚持好、发展好、完善好的社会共识;又要深刻把握“政治路线确定之后，干部就是决定因素”的要义，牢固树立人是社会发展主体的清醒认识和判断，建设科学严谨的人才选用机制、问责机制和监督机制，使各类人才各尽其责、各展所长。这样，国家才能兴盛不衰、永续发展。