加大农业基础设施项目扶持力度

多数农业基础设施正外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。

我国农业基础设施薄弱是个老问题。在一家一户小规模分散经营情况下，农户往往没有积极性也没有能力加强农业基础设施建设。在农业适度规模经营比重提升的情况下，如果土地流转关系稳定，新型经营主体有积极性去改善农业基础设施，但需要政府帮助解决投入问题。王成亮流转的11个村的土地中只有3个村的3000亩地能浇上黄河水，其他1万亩土地都不具备灌溉条件，如果全部进行水利设施建设，还需要投入2000多万元。对于土地流转合同期限很短的规模经营主体来说，一般没有积极性改善农业基础设施，这又直接影响他们的产出效率和经营效益。

多数农业基础设施外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江区，政府近几年在农业基础设施上累计投入2亿多元，在水利设施、机耕道、耕地整治等方面，大大改善了全区农业生产条件，家庭农场获得了很好的发展环境，家庭农场只需竞争耕地经营权即可，不必为农业基础设施担心，甚至不必为建猪舍投入一分钱。齐河县20亩高产创建示范基地在各级财政投入下，农业基础设施基本完善，田成方、林成网、旱能浇、涝能排，生产条件远远好于县内其他地方。但武城县作为贫困县，无力加大投入，农业基础设施比齐河县相差不少。

促进新型农业经营主体发展，国家需要在农业基础设施项目上加大投入和扶持力度。

一是在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，要向规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，使其具备规模生产条件。

二是在农民自愿基础上，鼓励发展土地股份合作社，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，充分保障农民土地承包权财产收益，既便于大规模开展农业基础设施建设，也便于大规模机械化作业，还利于消除田埂增加土地产出率。

加快新型经营主体的人才培养和引进

职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。

与传统一般小农相比，新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。在齐河和武城，食用菌生产是一大产业，但人才较为缺乏。丰裕食用菌有限公司高民介绍，目前食用菌产业缺乏实用型技术人才，农业院校的食用菌人才培养太少，现有许多从业人员是学微生物的。松江家庭农场主李春风虽然只种粮和养猪，而且参加过政府部门组织的小麦种植、生猪饲养、土壤施肥等多项培训，并获得好几本证书，但他仍然感到自己在农业技术上还需要不断提高，才能满足农场经营发展的需要。

近几年，我国在新型农民培养以及农业高素质人才的引进上取得了一定成效，但与现代农业发展需要相比差距还很大。农业后继乏人问题突显，培育新型农业经营主体刻不容缓。为此，要重点抓好两大方面：

一是大力加强新型农民培养。

从国家层面制定中长期新型农民培养规划，针对返乡农民工、农村能人以及未能继续升学的初高中毕业生等，大力发展农业职业教育，组织多种形式农业技术培训，培养大批农村适用专业人才。探索建立职业农民资格认定办法、农业行业准入制度，不断完善新型农业经营体系。

二是加大外部人才引进力度。

从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定、上升通道、社会评价等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。