认真研究解决设施农用地问题

解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法。

农业生产设施和附属设施的用地很难解决，成为在山东调研期间反映较多的问题，种粮大户和粮食生产合作社反响强烈。武城县志远粮棉种植专业合作社，建成粮棉种植示范基地6000余亩，带动发展订单玉米3万亩，亟需解决设施用地难题。武城常年以种植小麦玉米为主，县内没有投入运营粮食烘干业务的烘干机，农民干燥粮食的主要方法是场地日晒，随着合作社订单种植规模扩大，传统方法的弊端日益显现。为此，合作社2012年投入30多万元从沈阳购进一个粮食烘干塔，在办公用房后面建了烘干场地、仓库和硬化晒场，共占地5亩，烘干塔和场地已建好，而仓库尚未封顶，被县国土局叫停了，因为这块地在国土局规划里是基本农田。目前乡政府正与国土局协调此事，希望能通过与一个当地废弃小学的复垦挂钩来解决。当地干部介绍，以前县里为了争取建设用地指标和耕地占补平衡，经常修改土地利用规划，“土地一修编，基本农田就上山”，把农村房前屋后地、一般耕地、村庄废弃地都调整为基本农田，现在只要建农业生产设施必然会占用基本农田，难题很大。

松江家庭农场的粮食烘干问题由政府解决，烘干设备全部由区财政统一投入，粮食部门以镇为单位配备烘干设备（设在粮库），粮食种植家庭农场可预约烘干时间，然后确定收获时间，收获由农机合作社负责，粮食购销部门或粮食加工企业上门收购后直接拉去烘干，家庭农场不需要处理粮食收获后的事宜。对于种养结合家庭农场，区政府出台文件允许一定土地用于建设工作用房和猪舍，实行标准化建设，全部由区财政投入，实行农用设施专用。我们在李春风的家庭农场看到，占地3亩的工作用房和猪舍干净整齐，据介绍政府投入了80万元。机农一体的家庭农场一般有4台农机，这些农场组成农机合作社，区政府专门规划土地用于建设机库棚，实现合作社农机集中存放。目前，全区已成立30家农机合作社，农机服务实现家庭农场全覆盖。

设施农用地问题并非无解。国土资源部、农业部文件《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）明确，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理。解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法：

一是有效利用一般耕地和非耕地；

二是提高农村建设用地使用效率，通过村庄规划和整治，坚持“农民地、农民用”原则，利用村庄内闲置地、节约的建设用地或复垦的土地，建设农机库、仓储设施等；

三是地方政府在修订土地利用总体规划时，充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求；

四是鼓励探索仓库租赁或粮食银行等模式，解决规模种粮主体的储粮问题。