|
三、政策稳中求新艰难平衡
2012年年中，非国大召开了全国政策会议，研究制定未来5年或更长时期的政策方针，提出了“加快经济解放”的第二阶段转型目标，受到了执政联盟和南非民众的欢迎，但南非媒体和外界担心这是非国大“激进转型”的先兆，是非国大政策的一个新动向，各方密切关注。
非国大领导的执政联盟自1994年上台以来，一直以《自由宪章》为奋斗目标，积极推进民族和解，加快经济社会转型，消除种族隔离残余，实现社会公平。因转型牵涉各方利益，执政联盟和各方争论激烈。1994年以来，非国大先后推出以公平为核心的“重建与发展计划”、以市场为重心的“增长、就业与再分配战略”，以及兼顾公平与效率的“加速与共享增长倡议”等政策，显示党一直在公平与效率的夹缝中“平衡”。从执政成效看，非国大执政以来，特别是祖马总统2009年执政以来，先后提出建设人人享有发展的“发展型国家”目标，推出注重“包容性增长”的“新增长路线”，加大政府宏观调控等，提出未来数百亿美元公共投资和约30亿美元减税计划，实现了南非经济较高增长，最高达55％，较快摆脱金融危机的冲击，成功主办了2010年世界杯，南非亦成为当前非洲唯一有重要影响力的新兴经济体。南非1200万人享有社会保障，索韦托等落后地区面貌明显改变。总的看，非国大执政成效是显著的，但是与此同时，长期存在的高失业、高贫富差距、高艾滋病感染率、高犯罪率等“四高”积弊一直挥之不去，执政联盟左翼和民众不满增加。非国大青联主席马莱马激烈的批评和2012年8月马利卡纳铂金矿罢工惨案，均是各方不满的充分反映。
一方面执政成效突出，另一方面党内外不满仍在增多，是非国大当前执政面临的最大困扰。其根本原因是新南非成立18年来，政治上黑人虽获得了解放，但并未触动旧势力和占据经济主导权的白人的利益，远未彻底清算残留的社会经济所有制关系，黑白“二元经济”对立矛盾依然存在，而消除这一矛盾本是非国大领导的民族民主革命的重要任务之一。在执政的条件下，渐进地实现社会变革，逐步实现黑人的经济解放和社会公平是必由之路。但问题是转型是一个长期的过程，民众已经等待18年，怨声渐多。未来矿业国有化、土地改革的呼声应会更加高涨。非国大政策会议提出“经济解放”的第二阶段任务，就是响应了联盟伙伴和民众的革命呼声，但也要看到，白人为主的第一经济仍然掌控着南非经济命脉，也是南非经济的支柱，非国大要解决黑人经济解放的问题，不是要剥夺而是要依靠第一经济的发展，才能有解决经济公平的基础。因此，外界有些人担忧非国大政策“左转”可能有些言过其实。“经济解放”的问题是关系到执政联盟团结和非国大长期执政的根本问题，将长期考验非国大的执政智慧和执政能力。
总的看，南非政党政治发展有其特殊性，非国大一党独大，执政成效突出，执政基础稳固。执政联盟团结有望保持，南非政党政治格局在一个较长时期内应该不会发生较大改变。
|
