二、各党换届稳中有变

2012年以来，南非执政联盟三方——非国大、南非共和工会大会分别举行五十三大、十三大和十大，选举新一届中央领导集体。由于这次换届有为2014年大选作人事准备的考虑，围绕换届的斗争成为贯穿南非政治生活的一条主线。

作为南非执政联盟主要成员和非洲最大的共产党，南非共于7月率先在德班举行党的十三大。这是该党成立91年来代表人数最多的一次代表大会，党代表及执政联盟伙伴代表共约3000多人出席，会议通过了《2012—2017年南非共政治纲领——南非社会主义之路》等决议，重申了推进南非社会向社会主义转型的任务。

在人事安排上，十三大重点解决了三个问题：一是新老交替问题。恩齐曼迪总书记、克罗宁副总书记等主要领导人留任，新增选年轻的政治局委员马派拉担任副总书记负责党务。二是党政关系问题。进一步加强了党在政府中的影响力，新的中央领导班子中有三位政府部长、副部长。安排第二副总书记马派拉负责党务，使恩齐曼迪总书记等中央领导人更专心投入政府事务，兼顾了党的建设和参政的问题。三是进一步理顺了执政联盟关系，加强了联盟团结。进一步加强党与工会关系，选举南非最大行业工会——矿工工会主席恩塞泽尼为全国主席，原全国主席兼非国大总书记曼塔谢不再担任全国主席，全心从事非国大党务，理顺了执政联盟关系。有分析称，拥有15万党员、许多干部在南非各级党政机关担任要职的南非共产党，其在南非政坛影响力正处于新南非成立以来的最好时期。鉴于南非共产党在非国大和工会大会内部的影响力，十三大的成功召开为执政联盟三方换届开了一个好头。

拥有220万会员的工会大会是南非最大工会和执政联盟核心成员，于9月中旬召开的十大正值导致30多位矿工和多位警察遇难的马利卡纳铂金矿工罢工骚乱事件持续发酵之际，备受关注。2012年以来，工会大会在高速公路收费、劳工立法、林波波省教科书等问题高调批评政府，发动矿工大罢工并导致数十人死伤惨剧，引发各方对工会活动失控的担忧。总的看，工会十大仍强调坚持工会独立性，在执政联盟中扮演支持者与批评者的双重角色，推动南非经济社会激进变革，政策未作调整。领导层保持稳定，德拉米尼主席、瓦维总书记等均留任。但大会政治报告将罢工惨剧的矛头指向非国大，批评其未履行执政承诺，未有效解决派系斗争和腐败问题，加重了南非失业、贫困和不公正问题，称再不解决这些问题，执政联盟可能瘫痪，2014年大选也有危险。大会也反思了罢工事件带来的工会“信任危机”问题，强调要发挥好工会运动的作用。非国大和南非共领导人均出席大会，对工会大会行动提出了一些不同看法，但均强调要保持执政联盟的团结。与工会关系是非国大执政和执政联盟团结的难点，十大在解决这个问题上没有明显突破，预计未来工会仍将在经济社会问题上给非国大发难，发挥内部“反对派”的角色。

最值得关注的就是2012年12月15—20日在布隆方丹曼皋举行的非国大五十三大。这是非国大进入新百年以来的第一个党代会，也是下届大选前的一次代表大会。大会主题是“为了社会经济自由而团结行动”，主要任务是选举新一届领导层，包括党主席、副主席在内的“六巨头”及新一届全国执委会，决定未来五年或更长时间南非内外政策方针。预计包括非国大中央和地方各级执委会、党支部和青年联盟、妇女联盟、老战士联盟等在内的4500多名党代表和国内外嘉宾将出席大会。除政策外，外界最为关心的就是祖马主席能否连任的问题，这关系到下次大选谁将代表非国大参加大选，谁将担任下届南非总统。尽管党章规定，在大会提名前不允许党员公开谈论此事，但非国大青联主席马莱马在2012年数次公开激烈批评祖马总统，表示不会支持祖马连任，被非国大以违反党纪为由开除出党。目前看，祖马主席执政以来，在加强党的建设、促进党政关系和谐，促进南经济社会发展和提升南国际影响力上取得显著成绩，加上南非共党员和工会大会会员占非国大党员干部的一半以上，从南非共十三大和工会大会十大看，祖马主席仍在党和执政联盟内拥有较大支持率。尽管有媒体传许多人不希望他连任，但总的看祖马在五十三大上实现连任应无问题，非国大中央领导层也不会出现较大变化。执政联盟将继续保持团结势头。

反对党也在积极加强高层新老交替，情况不一。民盟、因卡塔自由党(IFP)等主要反对党2012年也将陆续换届，民盟将于11月召开全国代表大会。从提名的名单来看，高层领导总体变化不大，保持了领导层和政策的延续性。从实力看，民盟兼并了独立民主党，实力进一步增强，对西开普省和开普敦市的掌控能力进一步增强，目前在该省第一大党地位稳固。因卡塔自由党领袖布特莱齐在位30多年，继前几年分裂后，2012年以来党内外矛盾仍然不断，实力继续下滑。2008年从非国大分离出来的人民大会党(COPE)高层斗争不断，资金捉襟见肘，发展前景堪忧。总的看，各主要反对党进展不一，但实力变化不大，也难以提出有吸引力的政策方针，对非国大执政地位构不成有力挑战。对更多的小党来说，当前正属于大选之间的“休眠期”，并无太多活动。总的看，南政党政治格局年内不会出现大的波动。