推进城乡一体化建设，涉及到统筹产业、统筹城乡、统筹经济和社会发展，是一项重大的系统工程，其关键在于以工业化推进城市化、城镇化，核心动力在于抓好产业项目建设。近年来，依安县按照市委要求，把握“食品、陶瓷、生化”三大产业定位，着眼原有企业布局分散、产业不集中、发展方式相对粗放的现实矛盾，以“产业项目向专业园区集中”为主攻方向，以专业园区建设提档升级为突破口，全面提升区域经济发展整体竞争能力。目前，全县初步形成了陶瓷园区、食品生化园区和小微企业园区形成的项目黄金生成带，为核心的产业项目建设战略布局。

　　一、加快产业项目向专业园区集中，有利于特色资源优势向产业发展优势加速转化

　　从一定意义上讲，区域经济就是特色经济，优势特色资源，是区域经济发展最大的潜力所在。但要深入挖掘好这个潜力，真正把资源优势转化为经济优势和发展优势，必须通过产业发展和项目建设来支撑。依安县拥有储量高达230亿吨的高岭土矿产资源，是开发陶瓷产品的主要原料，但受地理条件不佳、生产成本较高等因素制约，开发进程不快。近年来，依安县跳出就单一项目抓项目、单一企业引企业的思维定势，以专业园区建设为突破口，从集约发展陶瓷产业的角度出发抓企业上项目。并进一步明确了建设哈大齐工业走廊非金属新材料产业园的定位，规划28平方公里工业园区，通过对上争取、市场运作、财政自筹等累计投入4亿元完善路、水、电、气等基础设施，成功晋升为省级陶瓷产业示范基地。通过营造良好的外部环境和政策条件，吸纳了资金、技术、人才向园区集中，提高了资源利用效率。先后引进5家国内知名陶瓷企业落户，陶瓷主导产品开发呈现出错位、共生、互补发展态势，配套项目建设加速跟进，陶瓷产业集群发展态势初步呈现。

　　二、加快产业项目向专业园区集中，有利于实现集约低碳循环发展

　　专业园区能够突破土地资源有限性的制约，实现集约集聚、优化发展，使资源发挥更大效益。依兰县对园区进行了长期规划，全面推广标准厂房建设，统筹使用修编土地、废弃地等土地增量；通过生化园区建设，盘活了原亚麻厂等土地存量；签订有条件使用土地合同，确定保底税金，建立准入和退出机制，最大程度用好土地流量。上马纸箱包装、模具制造、园区物流、铁路专线等项目，集中为主体产业提供配套服务，大幅降低建设成本。据测算，工业用地节约20%，管网减少20%，交通运输线缩短30%。同时，产业项目向专业园区集中，有利于信息汇集、产权流动、争取政策等，还有利于集中治污，推行先进节能生产方式，实现循环发展，更有利于园区主要资源产出率、土地利用率大幅上升，提高园区可持续发展能力。

　　三、加快产业项目向专业园区集中，有利于加工业与现代服务业深度融合

　　传统发展模式形成的结构性矛盾，核心在于三产间联系不紧密。推进产业项目向专业园区集中，必将促进生产加工型企业和项目的大量集聚，为现代服务业发展提供市场空间。依兰县在园区内首先建成了全国最大的单体民营粮食贸易经销企业，年粮食仓储总量达290万吨，物流贸易总量达500万吨。随着食品、陶瓷、生化项目加快落地，对现代服务业的拉动能力正逐步显现，现代物流业呈现竞相发展态势。陆海联运项目，一期1000节货运车皮已到位，项目建成年可实现产值20亿元，年增加运输量60万吨。占地35万平方米，集物流、农机、农资等四个功能区于一体的物流大市场项目也将今年10月建成投入使用。园区生产加工企业对现代服务业的带动作用非常大，现代服务业对第二产业的支撑作用也更为明显。这些物流项目的加快建设，促进了园区承载水平提升，增强了园区对项目和产业的吸纳集聚功能。

　　四、加快产业项目向专业园区集中，有利于农业产业化经营

　　农业产业化经营是解决“三农”问题的重要出路，做大做强农业产业化龙头企业，是提升产业牵动功能的关键所在。近年来，依安县采取“建园区、抓集群、搞配套、做产业”等举措，加快了“产业项目向专业园区集中”步伐，先后建成多家产业化龙头企业，产业链延伸拓展到加工、贮存和销售等环节，推进了农业产业化发展。围绕食品产业，巩固原有传统优势的糖产业、薯产业，实现了产业链条延伸。依安县建立了“企业+合作社+基地”、“企业+经纪人+农户”的产业运作模式，充分发挥了龙头企业牵动功能，有效推动了农业产业化的发展。目前，全县糖、薯、玉米等重点产业已经成为县域经济发展的重要支撑。

　　五、加快产业项目向专业园区集中，有利于推动新型城镇化进程

　　新型城镇化有别于就城镇抓城镇的传统思维，更加注重城镇化内在质量提升，更加注重以人为本。推进新型城镇化进程，核心就在于强化产业支撑，通过产业创造就业，推动城镇化的合理布局。加快推进产业项目向专业园区集中，有利于按照集约紧凑、产城融合、集聚人口的要求，科学合理的布局城市新区和现代化产业集聚区。专业园区集中的产业项目，不仅可以直接吸纳农村转移劳动力，更能通过拉动三产发展创造就业机会。依兰县提出了新老城区改造开发联动工程，力争把老城区改造、新城建设和专业开发区统筹起来。在城南规划出毗邻主城区的土地，辟建大型温泉度假休闲区，拟建高标准生活区，着力构建乌裕尔河南岸集生产、生活、休闲娱乐、旅游观光为一体的综合开发区。目前，随着产业项目的不断落地，对人口的吸纳作用正在显现，仅5家陶瓷生产企业一期项目全部投产后，就可创造就业岗位3000多个。与此同时，在老城区北毗邻森林植物园、文化体育中心的黄金地段，高标准启动了泰安新城项目建设，全部建成后可吸纳入住4万人，完全可以为产业园区集聚的人口创造舒适的居住环境。同时，整体推进标准化医院、学城、文化艺术中心等公共事业项目建设，为农村人口逐步集中融入城镇奠定了坚实基础。

　　（作者系中共依安县委书记）

(来源:黑龙江日报)