1998年国务院发布基本养老保险实行省级统筹决定以来，不少地方结合本省实际情况建立了基本养老保险省级统筹管理体系，但是仍有一些地方还是过去的市县统筹，总体上看省级统筹管理实施效果和范围还未达到预期目的，实施过程中还存在不少问题。本文就如何加快基本养老保险省级统筹管理谈几点看法，供大家参考。

一、加快基本养老保险省级统筹的重要意义

提高基本养老金统筹层次，尽快在全国范围内实现省级统筹，具有重要的现实意义。提高统筹层次，是增强基金调剂能力，减少结构性资金缺口，适应劳动力市场流动性的必要措施，也是长效机制建设的重要内容。

（一）基本养老保险省级统筹是增强基金调剂和抵御风险能力的重要举措

1998年国务院28号文件提出加快建立省级统筹制度就是基于这样一种认识：统筹范围的大小与抗风险能力的大小成正比。实际上，提高基本养老保险统筹层次，可以提高两个方面的抗风险能力：一是减少结构性资金缺口，抵御养老金支付的非系统性风险。长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主，统筹范围小、层次低，基金管理分散，调剂力度小，抗风险能力弱，难以保证离退休人员基本养老金的按时足额发放。建立省级统筹，可以在省内适度调剂，解决各市之间基金结余不平衡问题，确保全省范围内养老金的按时足额发放。二是提高抵御基金投资运营风险的能力。做实个人账户基金后，规范的和一定回报率的基金投资运营是确保基金保值增值的重要条件。实现省级统筹，基金的规模达到一定的水平，更有利于建立省级社会保险基金投资管理体系和运行机制，选择更好的投资管理专家和投资组合，确保基金增值，抵御投资风险，保证未来养老保险基金不断扩大的需求。

（二）基本养老保险省级统筹是适应劳动力市场流动性的必要措施

劳动力的充分流动是市场经济的基本特征，也是促进经济发展的重要条件。但是，一些政策制度因素往往影响劳动力市场的流动性，其中社会保障制度特别是养老保险制度，就是其中的重要因素之一。养老保险以市、县级统筹，各地的制度和管理难以衔接，养老保险关系难以接续，不利于劳动力的区域间流动。实现基本养老保险省级统筹，有利于促进劳动力在省内流动和养老保险关系省内接续，省际间接续也会变得简单。

（三）省级统筹是实现全国统筹的必由之路

省级统筹是过渡到全国统筹的重要一环，是建立全国统一的基本养老保险制度的必由之路。社会保障是国民收入的第二次分配，着眼的是公平。社会化的范围越大，越能做到公平。在全国范围内调剂使用养老基金，这是高度的社会化分配，也是社会公平所要求的。要实现全国范围的基本养老保险统筹，还有很多基础性工作要做，其中之一就是必须先在全国范围内实现省级统筹。