近些年来，我国社会舆论对基层干部有不少负面看法。负面形象的形成，有体制及舆论方面的原因，也有干部自身的原因。重塑基层干部形象需从体制、舆论及干部自身等多方面入手。

　　乡镇街道“巴掌大的权力”要担“天大的责任”

　　在职权上，乡镇、街道可谓“没有子弹的枪”——既缺乏执法权又缺少工作手臂，在职责上却“巴掌大的权力”要担“天大的责任”。省、县、市级政府均可用文件落实文件，乡镇、街道却不行，他们必须通过因地、因人制宜的具体行动，才能将政策落实到田间地头、坊间邻里。

　　我国地方政府是“压力型体制”，发展指标层层分解，逐级下压。区县级政府常将上级下达的各种目标任务量化分解后，通过责任状形式下达乡镇、街道，责令其按期完成。凡能完成指标者，便有升迁资本，否则怕连现职也难保住。面对如此高压，乡镇、街道不得不想方设法(甚至弄虚作假)去完成指标任务，其他问题只好不闻不问。同时，乡镇还不得不延长工作手臂，搞所谓“强人治村”，因为只有强人才能帮其落实高指标、高任务，至于完成任务过程中强人贪污腐败一点，侵犯公民权利一点，也只好睁一只眼闭一只眼。由此不免出现任务指标完成亮丽、社会问题却不断累积、百姓怨声载道的奇怪现象，严重影响了基层干部的形象。

　　综上可见，重塑基层干部形象，需要改革条块分割体制，明确划分政府间权力，以便基层能因地制宜地实行具体到位的管理、服务。应根据“权随事走，财由事定”原则，明确哪些属于基层事务，哪些不属于基层事务，属于基层事务，就应赋予其相应的权力和财力。精简政府中间层级，将节省下来的编制、财力充实到一线基层，使其有能力进行具体到位的管理、服务，以免其用“最弱的肩膀”扛“最重的担子”!

　　同时，还应废除政府承包责任制，切实改革目前指标层层下压、层层加压的压力型体制，放活基层干部，使其从上级下派的各种琐碎、繁重、形式主义的任务指标以及层出不穷的考核评比中彻底解脱出来，以便有较多时间、精力用在基层公共管理、服务上。对基层干部的考核既要体现上级的硬性要求，也要体现民众意志和民主管理。例如，在医疗卫生、文化教育、科技服务、水利设施、环境保护、道路修建、建设规划、弱势群体的基本生活保障等公共服务和公共产品提供方面，考核的依据应主要是民众的参与率和满意率，以保证基层干部可以不“唯上”，把主要精力用在为人民服务上，做出人民真正满意的成绩，赢得人民的爱戴与支持，重建自身形象。