监督保廉，以健全的监督保障廉洁政治

　　监督是廉政建设的重要保障。延安时期中国共产党为了加强对权力的监督，以陕甘宁边区为例，形成了较为完备的监督体系。在陕甘宁边区推行民主政治，强化人民群众对权力的监督。参议会作为边区的权力机关、民意机关和立法机关，选举产生各级政府，创制和复决边区法规，监察及弹劾边区各级政府之政务人员的权力。从1937年边区政府成立到1946年全边区先后开展了三次民主选举运动。通过民主选举，使那些不称职的干部纷纷落选，而那些真正为民务实清廉的干部则走上领导岗位，人民的监督权得到充分体现。其次，加强同党外人士合作，创造性地提出并实行“三三制”（政权中人员分配时，共产党员、左派进步分子、中间分子各占三分之一）政权体制。“三三制”政权体制的实行，开创了协商民主的先河，有效地破解了在政权机关的权力制衡、民意表达和相互监督问题。再次，设立专门的监察机构，强化对公务人员的监督。1938年10月，中共六届六中全会通过的《关于各级党委暂行组织机构的决定》，规定在“区党委之下，得设监察委员会”，负责监督各级党的机关、党的干部及党员的工作。

　　惩戒促廉，通过严惩贪腐形成高压态势

　　延安时期，中国共产党坚持从严治党，从严治吏，对消极腐败分子坚决惩处，绝不姑息养奸。为了把惩戒防贪工作落到实处，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例（草案）》，把“怠工渎职”，“贪赃枉法，腐化堕落，假公济私，包庇蒙蔽”，“侵犯群众利益，致妨害工作进行或政府威信”作为惩戒的主要内容。边区政府还专门成立了惩戒委员会，制定了《边区公务员惩戒委员会组织条例（草案）》，具体办理惩戒事宜。对一些腐化变质的党员干部，不论其出身如何、党龄多长、职务多高、贡献多大，一律严惩不贷。靖边县张家畔税务局局长肖玉壁，虽伤痕累累、战功卓著，但因贪污公款3050元，终被处以极刑。对此《解放日报》刊文指出：“我们要严重的注意！注意每一个反贪污的斗争，抓紧揭发每一个贪污事件，我们一定做到：在‘廉洁政治’的地面上，不允许有一个肖玉壁式的莠草生长！有了就拔掉它！”

　　总之，通过教育、防范、惩戒、保障等手段，培育起为民务实清廉的政治文化，才能形成反腐廉政建设的有效和长效机制。（作者系中国延安干部学院教学科研部主任）