三、“晋升空间少”、“发展压力大”、“焦虑情绪重”位列当下基层干部真实生态前三位，“干群互信缺乏”是第一焦虑

为了了解当下中国基层干部的真实生态，人民论坛杂志在广泛征求意见的基础上，设计了发展压力大、焦虑情绪重、身体透支多、工资待遇低、晋升空间小、工作条件差、学习时间少和培训机会缺这八项指标，并按照“非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“说不清楚”五个选项，尝试揭示当前基层干部的真实状态。

根据问卷调查和走访的结果可知，受调查者普遍认为“晋升空间少”是“非常符合”基层干部的真实生态的，该选项在网络调查中占比32.38%，在书面调查中占比40.17%。若加上选择“符合”的受调查者，网络调查中占比62.10%，而书面调查中则高达70.59%。除了“晋升空间少”的选项外，“发展压力大”和“焦虑情绪重”分别位列第二、第三名，具体占比网络调查为53.10%、51.87%，书面调查为81.26%、64.53%(相关书面问卷数据为加权所得)。

为何看似属于“体制内”，端着“铁饭碗”的基层干部会普遍遭遇仕途“天花板”，难以突破晋升的“围城”呢?在采访中，不少基层干部认为，基层干部往往都是要在基层经济发展、社会建设和干群关系的第一线磨练十几、二十年才能够脱颖而出，但是在乡镇一级，干部往往到了正科级就会遭遇仕途“天花板”，能升入处级的实属凤毛麟角。

同时，基层干部的待遇也不高，在针对1800位基层干部的书面调查中，有58%的人认为当前基层干部待遇“低了”，另有29.22%的基层干部选择“太低了”。而在参与调查的一般公众中，认为基层干部待遇“高了”的也只占30.67%。采访中，中部地区的一位干部给记者列举道：“现在农村的支部书记一月工资只有400元，村主任才360元。”待遇差、空间窄、压力大，基层干部的生存状态的确不容乐观。“弱势感”、“焦虑感”、“无力感”是在采访中被基层干部高频次提及的词。

造成以上问题的原因有很多，有专家从权力分配关系和科层制架构设计的角度分析指出，在我国现有的科层制体系中，职位越高越具有灵活性，也更富有权力者个人的主观色彩，在这样的科层制设计中，每一个层级都要受到上一层级的压力，每一个身处该体系的个人又要受到来自上级领导个人意志所带来的不确定性的压力。这样的科层制权力架构往往会对身处“金字塔”底层的干部形成强大的压力，也会带来强烈的焦虑感。

在现实中，基层干部除了要面临以上问题外，还面临着各种各样的焦虑。在诸多焦虑来源中，调查结果显示“干群互信缺乏”是当下基层干部的第一焦虑(网络调查占比60.97%;书面调查加权后占比78.49%)。有受访干部戏称，现在老百姓成了“老不信”。社会发展转型期利益交错、新旧观念杂陈，基层干部身处干群关系第一线，每天都要处理很多具体、琐碎的矛盾和纠纷。