【关键词：基层改革】 改革可成为地方行政考核指标

新京报：有人提出，中央推行大部制改革，但是有些地方，几年来改革效果不大。依您来看，基层的机构改革如何推动？

马庆钰：上面改下面不改，或下面改上面不动，都不行。改革是一个大趋势，但在推进过程中会遇到利益相关者的博弈，一些利益受损的部门和领导者个人可能会持有消极态度，甚至会阻挠改革的进程。

为了能够将经由法定程序公布的改革方案执行到位，一定要有专门的监督检查评估部门，否则在一些地方一些环节，会打折扣。比如大家看到改革中要兑现职能转变和职能转移，结合大部制改革来放权，中央放了，省里怎么做，地市级怎么做，会不会截留啊？还有审批权限的下放会不会名副其实呢？表面上是放权了，但却把最没有含金量的放下去了，有好处的抓得紧紧的。过去的几年中，也有这样的教训，70%的权力下放了，但是没有用，真正重要的30%的权力还握在手里。

为此，大部制改革在权限下放的过程中，需要有专门监督执行的责任部门，要有核实评估和问责的部门，这个任务的承担者和工作机制接下来应当明确。

至于地方政府机构的改革还是要靠上面的带动。但是这也不能一刀切，改革氛围的形成也需要个过程。可以把地方的大部制改革作为一个对地方主要领导的考核指标，改革步伐走得怎么样，职能转变和职能转移有无实质性措施，有没有体现服务性政府的目标要求，都可以作为考核标准，而且各地方政府之间要进行比较。这样会对政府改革产生推动作用。

（马庆钰，国家行政学院教授、博导、公共管理学部副主任 新京报时事访谈员 兰燕飞） 

原载：2013年3月16日新京报