红头文件发得过多过滥，干部群众对此很有意见。

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5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）对外公开发布。这两部重要党内法规的公开发布，使中国共产党有了第一部正式、公开的党内“立法法”和备案程序规定，对于加强党内法规制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提升党的建设的科学化水平具有重要意义。

1.

党内法规与国家法律是协调统一、良性互动的

党内法规是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规集中反映全党意志，集中体现党的理论和路线方针政策，对于维护党内秩序、规范党内生活、调整党内关系、保障党员民主权利，对于推进党的建设、提高党的领导水平和执政能力，具有十分重要的意义。

“党内法规”是个约定俗成的概念，人们常说“党规国法”，“党规”就是“党内法规”。早在1938年，毛泽东同志就在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出，为使党内关系走上正轨，“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，首次提出党内法规的概念。此后，党的历届领导人都对党内法规作出重要阐述。“党内法规”这一概念也写入了党章及党的其他重要文献中。几十年来，党内法规这一概念经党的领导人经常使用、党内文献正式确认，已深入人心、为社会各界广泛认同。

“党内法规有着使原则变为行动的‘桥’和‘船’的作用。”中央社会主义学院教授甄小英强调，从党内法规建设在党的建设中的地位作用看，科学的党内法规决定着党的兴衰，“关系到党和国家是否改变颜色。”

“它是‘刚约束’，是‘铁笼子’。”中央党校教授叶笃初这样看待党内法规的作用。

北京大学法学院教授姜明安则认为，党内法规的价值至少表现在四个方面：规范执政党依法执政，规范党的组织及其相互关系，规范党员的权利、义务和纪律，保障国家法制的统一，推进法治国家、法治政府和法治社会的一体建设。

说到“党规”，就不能不提“国法”。那么，党内法规与国家法律是个什么关系？加强党内法规建设会不会削弱国家法律的作用？

姜明安表示，党内法规与国家法律有着明显不同，党内法规调整的是党内关系和党内生活，适用于党组织和党员，用党的纪律作保证；而国家法律调整的是社会关系，适用于一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及所有中华人民共和国公民，依靠国家强制力保证实施。

他认为，党内法规与国家法律之间是协调统一、良性互动的关系。一方面，党内法规必须严格遵守宪法和法律的规定、原则和精神；另一方面，把党内法规中一些成熟的制度规定适时经过法定程序上升为国家法律，是立法的一个重要源头。党内法规的实施有利于保障宪法和法律的实施。推进党内法规建设，对国家法律来说不是削弱而是加强。我们党依法执政，既要依据宪法和法律治理国家，又要运用党内法规管党治党，二者统一于推进社会主义法治国家建设的宏伟事业中。