在发展大中城市还是重点发展小城镇道路的抉择上，一定要尊重市场调节人的迁移和产业发展的规律，不能逆行。建设和形成一个——每个人通过自己的努力都可以实现美好生活；一小部分群体，国家帮助；人人努力、有竞争、有效率、有国家兜底的、充满活力的社会。

问题四：城镇化路径

中国经济时报：为什么城镇化需要总体战略、路线图、时间表？

周天勇：现在有个两难问题，即现在的城镇化由谁来制定？是政府机构来制定，还是发动民间智库来制定。政府制定是传统模式，发动民间研究机构能客观中立一些。我认为必须综合各方意见和集思广益，制定一个科学的城镇化发展战略，比如说考虑多长时间、城市化的人口比例达到多少、考虑体制变不变、未来半城市化和城市化怎么并轨、设多少市等等，这些都得有总体的目标，目标定好以后要有路径，路径是解决物的城市化、解决市民的城市化的关键思路。路径确定以后要有重大的措施，财政支出结构怎么调整，医疗保障体系怎么建立，只有这样才能一步一步地推进。

问题五：城镇化重点

中国经济时报：推进城镇化重点在发展小城镇是否准确？

周天勇：现在城镇化有两种倾向：一种是大城市，靠都市圈、城市带来推动经济增长，土地经济密度高、投入少。第二种就是小城镇，因为集中发展大城市面临就业、交通、环境资源的问题。我觉得这两种都是错误的。首先，人往哪里流动是一个市场调整的过程，哪里有就业机会，人就往哪里流动，这就是机会引导。其次是收入工资以及生活成本问题，收入高的地方，人口向其转移。最后是自己和后代的发展问题，主要是看自己发展有没有事业的机会，学校和教育水平如何，要对自己的下一代着想。越是农村、小城镇，就业和事业机会越少，收入水平低，教育质量不高；相反，城市越大，则越好。这是不以人的意志为转移，发展什么规模的城镇和城市，政府只能引导，但是绝对不可能主导。

小城镇面临几个问题：一是小城镇发展什么产业，从工业经济角度来看，小城镇、小城市不可能发展综合门类的产业，规模越大的城市，产业越能综合地得到发展。二是如果小城镇单独一两个产业它发展什么？哪个产业有优势，地理、资源、交通成本等等多种因素需要考虑。三是发展小城镇，引进产业，用什么优势吸引？没有产业怎么有就业机会？产业发展是一个市场调节的过程，政府不可能主导。

我觉得在发展大中城市还是重点发展小城镇道路的抉择上，一定要尊重市场调节人的迁移和产业发展的规律，不能逆行。

当然，控制大城市，第一，需要用经济手段，如家庭生活成本和收入的比较，如果对家庭生活成本政府补贴过多，甚至比小城市还要优厚，那么，人口只能往那里流动，不可能调节向小城镇。第二，地理上政治文化中心与经济中心要分离，否则，人口都往多中心叠加的城市集中，再加上建设的行政力量，规模无法控制。第三，曾经的地改市、市管县的体制，从税费分成、转移支付、行政审批、经济效率等各个方面，都形成了抑制县域经济和小城镇发展的体制障碍，要真想发展小城镇，首先要改革市管县为省直管县的新体制。

问题六：城乡统筹

中国经济时报：城镇化究竟怎样实现城乡统筹？

周天勇：我觉得城镇化中的城乡统筹，有几种不同的思路：一种是，加大农村的投入，重点放在农村，包括新农村建设，消除城乡之间的差异。第二种就是工业反哺农业，城市反哺农村。但是我觉得这两种思路，都是有问题的，都受到市场经济规律的约束和限制。第一，我觉得农业增加值占GDP的比重下降是必然的，人的意志一点办法都没有。第二，农村能不能发展，工业和城市愿不愿意反哺农业和农村，基本上还是由市场调节决定的。工业企业和城市居民到农村去投资，是要赚钱的，不可能利益受损去反哺。如果农民弱势，一些去农村的企业，对农业和农民，盘剥会更加厉害。

我认为上述两种想法是静态的固定的思维方式，这种提法很好听，但是没有实际效果。因此要动态考虑问题，比如一个农民现在种6亩地，那么能不能通过转移人口统筹，让一个人种50亩地呢，这样就能提高农村和农业的劳动力效率。第二个是首先要减少农业的劳动力，及农村的人口。农业本身发展，要规模化、现代化，基础就是要人口减少。更少的劳动力利用既定的资源，更少的农村人口分配规模经营后的产出，才能从根本上解决城乡差距。