促进人口分布均衡，缓解“城市病”
　　综上所述，缓解“城市病”关键在于避免人口在中心城区高度集聚，促进人口均衡分布，尤其是促进北京市经济——人口分布相协调，并在全市范围内均匀配置优质公共服务资源。
　　首先，通过产业规模、产业结构和产业布局的调整，疏散中心城区的功能，促使产业集聚与人口聚集协同发展。
　　人口调控正确的管理手段是通过宏观的产业调整，以科技创新带动产业升级，通过提高劳动产出弹性和资本产出弹性从而提高人口承载力，并控制微观企业及控制就业，使人们在中心城区聚集的主观动力减弱。
　　第二，均衡配置优质公共服务资源，尤其要重点疏解中心城区的优质教育和卫生资源，这样才可能使新城真正留住人。
　　在调整产业结构的同时，还要合理进行新区建设，以政府机构、优质教育、医疗机构的搬迁为抓手，引导就业人口及其家庭人口在更大的空间范围中均匀分布，形成多中心或组团式的城市布局。这样才可能避免就业单位以及教育、卫生等优质公共服务资源布局不当、在城市中心区过度集中，从而出现交通拥堵、上学难、看病难等城市病。目前北京市的相关政策虽然在这方面也有政策，但相对全国许多城市来说是落后的，北京的优质资源非均衡配置仍是相当明显的（无论是“小升初”超过50%的择校率还是涨成“宇宙中心”的五道口学区房价，都证明了这一点）。教育和卫生资源的均衡配置并不仅仅是建设医院和学校，更重要的人才的流动和管理的提升。以教育资源为例，一些分校没有办好就是因为后续经费和师资配备出现问题，造成了一些挂牌学校只举行了挂牌仪式，并没有真正成为名校分校。因此要实现教育资源均等化，既需要各区县在编制和待遇方面给予支持，还需要实行教师定期轮换流动制。此外，还可以借鉴成都市经验，建立教育均衡指数，从学校经费投入、学校办学条件、师资配置、学校教育质量等方面对区域内义务教育均衡程度进行动态评价，并将其作为教育部门领导绩效的评价指标，促进北京市教育均等化程度不断提高。
　　第三，北京的新城既需要有疏解北京中心城区人口的功能，还需要在以北京为中心的京津冀城市群中找准定位，实现产业差异化发展，这样才能真正实现产城同步发展。但这方面正是京津冀城市群的短板：不同于长三角地区各城市发展相对均衡并有较好产业分工的格局，以北京为中心的京津冀城市群地区，各城市发展落差较大。就发展阶段看，目前北京处于后工业化阶段，天津处于工业化中期向后期过渡阶段，而河北大部分城市尚处于工业化起步阶段。北京新城建设要着力发展不同的特色产业，如农业、工业及旅游业等，从而形成北京市和地区的产业联系，避免北京的新城成为仅仅吸纳新增人口或容纳北京市区居住人口的“卧城”。此外，在城市集聚发展的过程中，北京要加快强化区域协同联动，积极参与京津冀城市群的环境协调合作，减少跨境污染和区域污染，努力推进京津冀环保一体化建设。
　　　（本文是教育部人文社会科学青年基金项目（11YJC840027），国家社会科学基金青年项目（12CRK023）和北京市优秀人才培养资助项目（2012D005022000010）的部分成果）

作者单位：北京联合大学商务学院/国务院发展研究中心社会发展部