扩大内需关键在于扩大居民消费，而扩大居民消费关键在于增加居民收入和完善社会保障。最近十年来中央政府对国民收入分配的政治承诺越来越高，各种宏观分配和民生保障的战略构想越来越清晰，现在是到了重诺履信、实干兴邦、重点突破、着力提升消费需求战略的质量和效益的时候了。

党的十八大已经制定出国民收入分配和民生保障宏伟蓝图，当前最重要的是如何贯彻落实。为此要尽快制定实施国民收入分配整体方案的操作细则。

政策调整，平衡关系。首先要全盘考虑、统筹规划、政策调整，全力推进国民收入的初次分配、再次分配和三次分配，加快建立健全宏观和微观收入分配体系，改革完善各种收入分配政策。其次要综合运用财税、金融和社会保障等手段，来不断增加居民收入和降低居民负担。

抓住重点，突破推进。着重解决我国初次分配中劳动报酬占比太低问题，必须解决好劳资协商缺失、资本收益过高的问题，控制住政府税收和非税收入太高的问题。为此我们必须解放思想，真正认识劳工组织的重要性，劳资协商的重要性。没有真正的平等的劳资协商机制，任何市场经济国家均解决不好初次分配难题，中国市场经济发展需要遵循这个规则。

面对现实，直视难题。解决目前我国日益突出的收入分配差距和贫富分化问题，特别是上亿人口的赤贫和贫困问题，需要财政、金融和社会保障政策以及行政和法治手段的全方位推进，规范分配秩序，取缔非法收入，提高中低收入，调节过高收入，大力度推进国家反贫困战略。

民生保障，基础工程。民生保障是扩大中低收入家庭居民消费的前提条件之一。民生保障是国民收入再分配的重要组成内容，是实现全体人民共享改革发展成果的基础工程，也是不断提高人民生活质量和幸福指数的国家行动。当前急需提高各级政府对民生保障的思想认识水平，同时实施可持续的民生保障规划工程，努力提高民生保障工程的覆盖率和保障率，把民生保障作为地方发展和政绩考核体系中的一个核心指标。