话题缘起

广东省传达贯彻全国“两会”精神大会提出今年要脚踏实地做好五项工作，努力开创广东发展新局面。其中之一是要深入推进重点领域和关键环节改革。坚持用中央全面深化体制改革的顶层设计来指导广东的改革实践，从推动经济社会发展的实际需要出发，全面深化经济体制改革，不断深化行政体制改革，加强和创新社会管理。“改革是广东的根，创新是广东的魂”，广东依靠什么实现“三个定位、两个率先”的总目标？深入推进重点领域和关键环节改革是不二选择。本专栏特约广东省体制改革研究会专家建言。

如何构建适合社会经济运行和协调发展的政府职能及其实现形式、如何形成法治化国际化营商环境、如何实现先富后富共富的协调发展

广东完善社会主义市场经济体制三题

□廖曙辉

党的十八大之后，中央要求广东成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。这个要求被概括为“三个定位、两个率先”。广东省委强调，“三个定位、两个率先”是广东今后工作的总目标，省政府提出，全省生产总值、城乡居民人均收入力争于2018年比2010年翻一番。也就是说，广东两个翻一番的时间要比全国提前两年。

广东省委、省政府在落实工作上，思路清晰、重点明确、举措完善，表现在“五个突出”：突出主题主线，强调稳中求进；突出科学发展，提高质量效益；突出科技创新，强化创新驱动；突出改善民生，统筹经济社会发展；突出改革开放，增强发展动力。在如何深入推进重点领域和关键环节改革方面，提出要坚持用中央全面深化体制改革的顶层设计来指导广东的改革实践，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，及时总结广东在改革实践中形成的成功经验，积极推广试点成熟的改革举措，认真梳理改革探索中碰到的困难和问题。

目标任务已经非常明确，现在最重要的就是要以奋发有为的精神状态抓好工作的落实。那么，梳理一下广东当前改革探索中碰到的困难和问题，很有必要。

广东在加快完善社会主义市场经济体制中有三道大题。

在克服政府行为越位、错位的同时，亟须避免政府行为缺位

其一，在市场经济条件下如何构建适合社会经济运行和协调发展的政府职能及其实现形式。市场经济不是无政府经济。在当代市场经济体制中，政府是市场经济体系中一个不可或缺的重要行为主体，更好发挥政府作用，就要更加尊重市场规律，既要保障市场在资源配置中起基础性作用，又要善于运用间接的手段通过市场来调节、协调社会经济关系。政府对社会经济运行的调节本身，就是市场经济协调发展的需要。这是市场经济的永恒主题。一些所谓发达完善的市场经济国家，也仍然在其发展中遇到严峻挑战，需要破题解困。我国的政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能集中，我们在克服政府行为越位、错位的同时，亟须避免和克服政府行为缺位，正确发挥政府作为社会管理包括社会经济运行宏观调节的重要角色作用。破旧不易，立新更难。

营商环境核心是制度环境、体制环境

其二，在市场经济条件下如何形成法治化、国际化营商环境。营商环境，核心是制度环境、体制环境。信息不对称、信息不透明，人治为特色的“关系”环境，既增加灰色成本，又减少社会资本，难以使投资者和经营者树立长远的战略信心，因而也就使社会经济难以可持续稳定发展。当代的市场经济是法治经济，市场主体的规范和市场主体行为的规范及其有效实施，是市场经济有序高效运行的保障。广东在2012年下半年已经提出建设法治化、国际化营商环境五年行动计划，努力逐步形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境，实际上就是市场经济体制的调整完善，其本质是要真正破除长期以来靠“关系”营商的环境，建立起适应市场经济要求的依法营商的法治环境。立法不易，依法更难。

山区不富，广东不可言富

其三，在市场经济条件下如何实现先富、后富、共富的协调发展。市场经济是富民富国的致富之路，又是人与人、地区与地区共同富裕之路。现代市场经济发达的国家和地区，一般都是先富、后富、共富关系协调较好的。广东在改革开放初期沿海一部分地区和各地区一部分人先富起来的时候，就已经鲜明提出：山区不富，广东不可言富。近20多年来，广东在改革发展工作中，一直追求粤东西北地区的快速发展，争取与珠三角走上共同富裕的道路。成就虽然不菲，但仍差强人意，目前粤东西北地区加上珠三角的肇庆市，全省19个地级市竟有13个人均GDP低于全国平均水平，总体上仍处于欠发达的状态；与邻省接壤的8个地级市，有5个的人均GDP不如“邻居”。如果广东在2018年实现全省生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，但是广东大部分地级市还是欠发达地区，那么，能不能说广东实现了“两个率先”呢？领跑不易，共富更难。

作者系广东省体制改革研究会副会长