深化行政体制改革，创新行政管理方式

这是当前和今后一段时间内改革的重点和突破口

□黄 挺

近年来，我省实行行政体制改革为重点的新一轮改革，已取得初步成果。但是离十八大的要求，还有较大的差距，应当根据十八大精神，深化改革，不断完善。当前和今后一段时间内，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力应该是改革的重点，也是改革的突破口。

进一步改革行政审批制度建设廉洁政府

行政审批是权力的集中表现。我国在长期计划经济体制中形成了名目繁多的行政审批，不仅增加行政成本，降低了办事效率，也为某些官员以权寻租，借审批项目之机贪污受贿、搞腐败提供了便利。转变政府职能，建设廉洁政府，必须改革审批制度，大幅度减少行政审批。以减少审批项目为主，同时分别不同情况，转移一批，下放一批。动员全省各级政府全面清理审批项目，逐项审核，确实要保留审批的项目，要实行阳光作业，公之于众，接受群众监督。改革行政审批制度，要突出抓好两条：一是以转变政府职能为核心；二是结合廉政建设，消除腐败。

省政府已公布了三批取消和调整的项目。最近，国务院批准了“广东‘十二五’时期深化行政审批制度改革先行先试方案”，这充分表明中央、国务院坚决支持改革，高度信任广东，要求广东先行先试，为全国提供经验。目前，改革正处在关键阶段，要下定决心，坚持到底，绝不半途而废，要防止回潮。

抓住职能转变这个根本继续推动和完善大部门制改革

要继续推动和完善大部门制改革，建设精简、高效的政府，以适应“小政府、大社会”的需要。机构的设置和政府的职能转变紧密相关。机构改革的核心是转变政府职能。过去我们一提行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就是简单的机构整合。机构是职能的载体，如果职能不转变，光是调整机构，达不到改革需要解决的根本问题。所以要抓住职能转变这个根本，来取得行政体制改革的突破。大部门制有利于精简机构，加强宏观调控，有利于公共管理和公共服务，但推动大部门制的改革也要按照市场经济体制的要求，理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立符合市场和社会要求的政府部门机构。

自2009年以来，我省以深圳、顺德为试点，推行大部门制，已取得很大进展，积累了比较好的经验，对于推动政府职能转变、提高行政效率起到了非常积极的作用。但是，仍须深化、完善。已经推行大部制改革的，要进行总结，调整补充，对机关人员也要作适当的精简处置。要继续推广顺德的经验，全面铺开县级改革。省市也应仿照国务院做法，全面开展大部制改革。

改变政府的行政理念和行政方式，建设服务型政府

树立执政为民的思想，把政务公开作为提高政府行政能力、加强行政行为监督的重要手段。我省应该推广南海全面实施网络行政和办事，方便企业和百姓的经验，努力提高政府行政效率。同时，要进一步建立政府政策的公开审核制度和评议制度，完善重大事项听证制度、重大事项公示制度和重大决策专家咨询论证制度，自觉接受人大法制监督、政协民主监督和新闻舆论监督。所有涉及群众利益的公共政策没有公开征求全社会的意见和专家论证不得颁布实施。财政要切实将对公共物品和公共服务的提供放在绝对优先的位置，要让人民群众得到实实在在的政府公共服务，享受到改革开放的成果，建设人民满意的服务型政府。

调整事权关系，加大向下放权，充分发挥县级政府的作用

现行行政管理体制许多方面已不适应实现跨越式发展的需要，突出表现为县级政府权力与职责严重不对应。因此，要重视东莞、中山的管理体制，减少政府层级和办事环节。在调整行政领导关系中，结合调整行政区域，要调整行政领导上下之间的关系，做到权责一致，特别是要加快省对县的放权步伐，在原先下放县行政审批事项的基础上，制定公布一批省直接下放给县的具有实际财权和事权的行政审批事项，增强县级政府的资源支配规模和能力，逐步淡化地级市的行政管理。以加快县域经济的发展。同时，广东应该开展省直管县的试点，在实行城镇化过程中，可按实体城市和行政城市进行处理，以此有力推动我省山区和县域经济的发展。

推进行政体制改革所必需的外部改革

我们以行政体制为改革的重点方向是对的。但行政体制改革不能单兵前进，必须与其外部改革相配套，主要是下列三个方面：

一是要以民生为重点，把社会体制改革和行政体制改革结合起来，通过改革努力解决好民生问题。例如劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题，要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

二是把行政体制建设与民主法治建设紧密结合，正确处理人治与法治的关系，坚持以人为本，以民为尊，大力发扬社会主义民主，切实保障老百姓民主权利，促进社会和谐。

三是行政体制改革要坚持以经济建设为中心，不断消除影响经济发展的思想和体制性障碍，要深化分配制度改革，深化财政、税收、金融体制改革。

作者系中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长、广东省综合改革发展研究院理事长