政府准确定位、社会回归本位、社区和谐安宁、农民工产业工人化是创新社会管理体制的重点领域和关键环节

加强和创新社会管理须实现四个突破

□左晓斯

广东要依靠什么实现“三个定位、两个率先”的总目标？回顾广东改革开放以来走过的道路，我们不难发现，“改革是广东的根，创新是广东的魂”，这正是对我省经济社会发展多年来领先全国的最佳注解。因此，按照“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进”的要求，继续深化行政管理体制改革，全面深化经济体制改革，加强和创新社会管理，应当是广东应对挑战，实现科学发展、协调发展、加快发展、率先发展的不二选择。

相对滞后于社会主义市场经济发展进程的社会管理体制成为制约广东省实现“三个定位、两个率先”目标的瓶颈。要突破这种制约，必须找准社会管理体制的重点领域和关键环节。回顾和总结近年来的理论研究和实践探索，以下四个方面应当是广东必须重点突破的：一是政府定位和职能转变，二是社会发育和协同治理，三是基层治理与家园建设，四是人口服务与农民工升级。

政府准确定位、社会回归本位、社区和谐安宁、农民工产业工人化，四大目标逐步达成的过程，必定是广东实现科学发展、加快发展的过程，也是广东实现“三个定位、两个率先”目标的社会基础和必备条件。

实现政府准确定位

人们成立政府，无非是要委托它去完成公民个人以及社会本身无法完成或很好地完成的事情，比如强制契约履行，提供公共安全、社会保障，建设公共基础设施，保护公民自由等。换句话说，提供公共产品、保障公民自由、监管调控市场、维护社会公正是政府要完成的主要任务。政府也要承担支持经济发展的职能，但这是通过提供公共产品和社会服务来实现的：为经济发展创造良好的制度环境、法律环境和市场秩序，增强一个国家或地区的社会环境和经济发展竞争力。在当下广东省的语境下，政府的社会管理和公共服务职能具体体现在以下几个方面：提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务，提供生产安全、消费安全（特别是食品药品安全）、社会安全等公共安全性服务。

扶持社会回归本位

近年来，广东省一直在积极推动社会组织的发展，努力提高社会的自我管理能力。但社会组织的发育和作用依然十分有限。其实，能够与政府和市场进行协同的社会（组织）必须足够强和善，这主要体现在四方面，一是数量足够多，类型足够全，规模足够大。二是体质足够好，能力足够强，人员足够专。三是社会组织网络化，既有跨区域、跨国界的纵向连接，也有跨领域、跨专业的横向联合。四是社会充分信任，这就必须有良好的内部治理结构和完善的社会监控机制，保障组织运作公开透明，能够受到法律监管、政府规制、公众质询和舆论拷问。促进社会组织发育需要解放思想，充分认识社会组织在服务社会、规范行为、表达诉求、社会监督等方面的积极作用，克服爱恨交加的思想死结；同时必须认识到，只有在社会组织的有力支撑下，才能实现转变政府职能，建设精简高效的服务型政府的目标，才能避免政府权力边界扩展与社会自治功能萎缩的恶性循环。因此，提供政策、资金和环境等方面的支持，加大培育社会组织的力度，创新社会组织管理模式，完善相关法律法规规范社会组织的行为，加强社会组织的自我建设和人才队伍建设，提高其服务社会的能力和公信力，社会才有可能回归本位，与政府、市场一道共同促进广东经济社会协调发展、率先发展。

引导居民建设共同家园

随着单位制的逐步解体，社区越来越成为人们生活的主要空间，也是人们社会化的重要载体。但自治的、互助的、和谐的、平安的幸福社区一直停留在理想阶段。针对当前存在的突出问题，广东省城乡自治社区建设的重点可以用“三大两新”来概括。即大张旗鼓地理顺社区与党委政府的关系，加快去行政化的进程；大力宣扬共同家园和生活共同体理念，透过共同利益和共同价值提升社区居民的凝聚力和归属感；大力扶持社区社会组织发育成长，大幅提升社区社会服务能力和水平。“两新”是指因应城乡和新旧区域的不同特点，创新社区自治和社区发展的小区化、差别化模式；基于加强社区自治地位和与社区联系的考虑，在部分社区尝试党代表和人大代表由社区直接选举产生，创新党组织和权力机关组织体制变革方式。在农村社区，特别是利益矛盾隐患比较多的地区试行党政代表驻村制度，既是城乡基层治理的最新尝试，也可以作为预防化解社会矛盾和综治维稳的机制创新。

促成农民工转型升级

农民工总体上长期处于“经济上需要、社会上歧视、文化上排斥、制度上限制”的境地。虽然他们已经成为广东制造业的主体，但如何能够承担得起广东产业转型升级的重担？因此，是时候彻底认清和解决这个占广东省常住人口约1/3、已成为广东企业工人主体的庞大群体的出路和未来了。在思想认识上必须承认他们在广东经济社会发展中的主人和主体地位，在法律地位上必须与他们对广东经济社会发展的贡献相当，在基本公共服务方面享有均等的权利和待遇。作为户籍制度改革的过渡，将居住证升级为具有与户口簿大体相当的社会权利的居住证明文件，不失为一种简便可行的选择。我们完全有理由相信，作为工人主体的农民工产业工人化一旦得以实现，广东的产业升级和经济转型也就水到渠成。

作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所研究员