今年2月16日，国家发改委发布第21号令（下称21号令），公布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》，要求5月1日开始执行。引人注目的是，原目录中淘汰类产品“一次性发泡塑料餐具”被删除。

“一次性发泡塑料餐具”由聚苯乙烯树脂原料加发泡剂加热发泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盘等。因这类塑料产品多为白色，被废弃后又难以自然降解，这类产品所造成的环境污染被称为“白色污染”。

21号令的发布意味着，因“白色污染”被禁止生产使用了14年的一次性发泡塑料餐盒（下称发泡餐盒）又回来了。

事实上，记者调查发现，发泡餐盒较其他一次性餐盒价格便宜很多，14年来并没有在市场上绝迹。

山东菏泽一家企业的销售人员说，他们的发泡餐盒价格最低的七分钱一只，还有一毛五、两毛的。

内蒙古包头市酒店用品批发商陈先生告诉《中国经济周刊》，现在市场上的可放入微波炉加热的聚丙烯餐盒，批发价要三四毛钱一只，是发泡餐盒的三四倍，小型餐饮企业自然乐意购买后者。

3月28日，发改委产业协调司网站发布了对21号令的说明，概括如下：

一是符合国家食品包装用具相关标准。中国疾病预防控制中心食品安全所的检验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》（GB9692—1988）和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》（GB9689—1988）；

二是使用后的一次性发泡塑料餐具可以回收再利用；

三是国际上许多国家如美国、欧盟、日本等一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具；

四是因一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以节约石油资源；

五是社会环境已发生变化，人们随手丢弃垃圾的行为已大幅减少。

但公众及很多专业人士并没有被这五条理由说服，因为当初禁止发泡餐盒的理由也言之凿凿。

1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委颁布实施了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）（简称六号令，俗称禁白令），要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰一次性聚苯乙烯发泡餐具。

2001年，原国家经贸委在《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中再度强调：“一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题：如在生产过程中使用的发泡剂，会破坏大气臭氧层；在高温条件下易产生大量有害物质；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。”

前后对比，对于21号令的第二条说明“可以回收再利用”引发更多公众关注：回收的价值在哪里？如何再利用？谁来再利用？回收体系如何建立？