哈尔滨市南岗区是最早被国家批准的民营科技示范区，良好的政策和投资环境吸引了大量非公企业入驻。截止去年年底，全区非公有制企业达万余户，从业人员10.7万人，当年实现增加值430.5亿元，占全区GDP的48.4％。2012年以来，南岗区委紧紧抓住基层组织建设年有利契机，深入贯彻中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作意见》（试行），科学构建了非公企业“建、管、转”党建工作新模式，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。

　　一、采取多种形式建立党组织

　　区委针对初创期非公企业管理不规范，人力资源匮乏，缺乏建立党组织经验的特点，采取多种形式，不断拓展党的工作覆盖面。目前，全区已经建立非公企业党组织310个，党员1541人。

　　一是因企施策联帮建。区委采取“独立、联合、挂靠、派入”等形式，有针对性地联系和帮助非公企业建立党组织，提高组建率，扩大覆盖面。目前，185家有3名以上正式党员、经营比较稳定的非公企业，单独建立了党组织；党员人数不足3名的非公企业，按地域相邻或行业相近的原则，建立了联合支部和行业党支部；个体工商户党员的组织关系，挂靠到所在街道社区、乡镇村屯；同时还选派党建指导员，到有党员无党组织的非公企业开展工作，培养积极分子，新发展党员，建立党支部。

　　二是依托组织渗透建。针对部分非公企业主不热心、不支持，建党工作难以开展的实际，区委依托街道、社区、税务、工商等职能部门和群团部门党组织积极为非公企业发展提供政策支持和服务，征得业主对建立党组织的认可与支持。目前，73家规模以上非公企业全部建立党组织。

　　三是改制过程同步建。区委要求各基层党组织注重抓好转制企业党组织组建工作，努力做到党建工作与企业改制同步计划，企业建立党支部与企业改制同步实施，党员教育与企业改制同步考虑，实现企业党组织人员选配到位、党建工作责任到位、党员教育管理到位、党组织和党员作用发挥到位。目前，全区改制的94家企业均同步建立党组织，切实做到了“组织不散、队伍不乱、工作不断”，为改制企业健康发展，提供了有力保障。

　　二、注重服务，实现有效管理

　　针对成长期的非公企业重发展轻管理，党建工作与企业发展“两层皮”的特点，区委创新管理方式，将过去以政策为主的管理转变为以服务为主的管理，形成了非公党建与非公经济“双促进、同发展”。

　　一是强化规范管理，确保组织、制度、保障到位。组织指导到位，即以区委、街道乡镇党（工）委和社区村屯党委（支部）工作指导组为主体工作链，以综合经济党委、综合党支部为主体推进面，以非公党建联促会、非公党建工作站为主体工作点，构建起非公党建工作网络。制度建设到位，即通过建立《非公党员双向联系、双向反馈、双向服务制度》和《非公党建评价制度》等十余项制度，为非公企业党组织提供科学规范的工作指导。保障措施到位，即每年从党建工作经费中划拨非公企业专项资金，为非公企业党组织提供培训、活动和表彰奖励等方面的财力支撑。

　　二是非公企业党组织积极参与到企业决策、生产和管理全过程，为企业提供必要的服务和支持。此外，区委还在党建工作基础较弱的非公企业，开展与机关、社区党组织“双结对”活动，在服务型企业开展“挂牌服务亮身份、诚信经营增效益”活动，在生产型企业开展“岗位练兵”和“技能比武”活动，用榜样的力量，典型经验来带动广大员工积极为企业发展做贡献。

　　三、注重动态管理，做到党员流动不流失

　　区委根据非公企业平均每两年半就要出现搬迁、转移甚至消亡的特点，采取转迁对接、转移重组和转托的方法，做到党员不空挂、不流失。

　　一是转迁对接，帮“流动”党员“安家”。区委以燎原、奋斗、保健路等街工委为试点，通过“一口式服务”综合服务大厅，一年来共为132名非公企业流动党员办理了转迁手续，切实做到组织不散有人抓，党员流动不流失。

　　二是转移重组。区委根据企业性质，通过同类性质企业党组织重新组合、相邻地域党员转移接纳的办法，为失去组织的党员重新安家。

　　三是转托。由于非公企业人员流动性强，区委对非公企业因党员调转而不足3名党员的党组织，没有采取简单的“销号”办法，而是按照属地化原则委托社区党组织管理，培养新党员，并及时派驻党建指导员帮助恢复党建工作，效果很好。

　　（作者系中共哈尔滨市南岗区委组织部部长）

(来源:黑龙江日报)