不断加强和改善宏观调控

实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。“积极”加“稳健”仍然是今年两大宏观经济政策的基调，但其内涵有所丰富和调整。从财政政策看，今年安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，这充分体现了财政政策的积极取向。当然，我国的赤字和债务水平仍然较低，处于安全范围。积极财政政策的另一个重要内容是继续实行结构性减税，重点是加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点地区和行业范围。这将进一步减轻企业负担，促进经济结构调整。当前我国财政支出规模已经很大，今年将超过13万亿元，必须用好财政资金，优化支出结构，发挥最大效益。从货币政策看，应综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模，力争使广义货币M2增速稳定在13%左右。优化信贷结构，发展多层次资本市场。加强金融监管与货币政策的协调，注意防范和化解民间借贷、跨境资本流动等领域潜藏的风险隐患，确保不发生系统性和区域性金融风险。

搞好政策之间的协调配合。产业政策方面，主要是推动优胜劣汰、结构升级，缓解产能过剩矛盾。价格政策方面，主要是加强价格管理和监督，理顺价格关系，促进资源节约、环境保护、公平竞争、结构优化，保持市场价格基本稳定。投资政策方面，主要是进一步激发民间投资活力，发挥好政府投资的引导带动作用，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，保持合理的投资增长，提高投资效益。土地政策方面，主要是既满足经济社会发展包括房地产市场对土地的合理需求，又促进土地节约集约利用。财政、货币政策在实施过程中，应与这些方面的政策要求相配合、相协调，形成合力，增强宏观调控的整体效应。

不断强化改革开放和科技创新两大动力

不断深化改革开放。今年应着力抓好以下几个方面：一是做好改革的顶层设计和总体规划。按照构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和加快完善社会主义市场经济体制的要求，制定改革的路线图和时间表，充分挖掘改革红利，形成新的制度优势。二是落实好已经明确的两大改革。深化行政体制改革，切实转变政府职能；深化收入分配制度改革，逐步理顺收入分配关系。三是在一些领域适时推出条件成熟的改革举措。在财税、金融、价格、医药卫生、国有经济等领域，应不失时机地完善相关体制机制。当前，对外开放面临新形势新任务，应实行更加积极主动的开放战略。坚持稳定出口和扩大进口相结合，推动对外贸易平衡发展；坚持利用外资和对外投资相结合，努力在全球范围优化配置资源；坚持提升沿海开放和扩大内陆、沿边开放相结合，构建均衡协调的区域开放格局；坚持向发达国家开放和向发展中国家开放相结合，拓展对外开放的广度和深度。

不断推进科技创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步确立企业作为技术创新主体的地位。在去年研发经费占国内生产总值比重接近2%的基础上，今年应继续加大国家科技投入，并采取措施鼓励各类企业增加研发支出，切实用好资金，提高科技成果产出和转化为现实生产力的效率。深化科技体制改革，健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展的各项政策，加强基础研究、前沿先导技术研究，为经济社会发展提供更加有力的支撑和引领。

（作者为国务院研究室副主任）