“强拆”要按行政程序执行

从目前法律规定看，行政强制法第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。因此，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权。

所谓“非诉行政执行申请”，是指当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依法向人民法院提出的强制执行申请。

而“强调非诉的意义，首先在于严格区分是否属于诉讼中的强制执行”。最高人民法院行政审判庭负责人认为，在诉讼案件中，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行，即属于诉讼中的申请人民法院强制执行情形。

该负责人指出，其次在于严格区分行政机关有无行政强制执行权。只有无行政强制执行权的行政机关才可以向法院提出非诉行政执行申请。而行政强制法、城乡规划法已经授权县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆除。

针对有的观点主张作出限期拆除决定的城乡规划主管部门本身没有强制执行权，可以自己名义向法院提出非诉行政执行申请。该负责人解释说，“法律既然规定县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，就意味着强制拆除要按照行政程序执行，县级以上地方人民政府已经获得了法定授权，启动非诉执行司法程序理由不足”。