漫画 狐假虎威 新华社发

近年来我国社会组织发展情况

制表：杨亮 数据来源：民政部

核心提示

█ 在国家法律框架内发展完善社会组织，是清晰界定政府与市场边界和转变发展方式的应有之义。

█ 目前我国社会组织数量增长较快但总体质量不高，经济这条腿长，社会这条腿短。

█ 加快推进政府与社会组织、市场中介组织分开，政府要“实质性放权”。

█ 必须切断政府部门与社会组织之间的“隐性审批利益链”，让行业协会真正成为信誉、权威的社会组织。

访谈嘉宾：

国家行政学院教授 竹立家

中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧

中国社会科学杂志社编审 林跃勤

近日出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提到，要改革社会组织管理制度，逐步推进行业协会、商会与行政机关脱钩，以改变行业协会、商会行政化倾向。近年来，我国社会中介组织得到了快速发展。行业协会作为部门或行业内的专业性社团组织，对于帮助政府制订行业发展规划、参与制定落实宏观调控和产业政策、推动社会诚信体系建设、促进社会公共服务均起到了积极作用。但由于很多行业协会由政府部门蜕变而来，其职能地位模糊、内部治理乏力、外部监控偏弱，导致一些行业协会运作失范、营私猖獗，对政府形象以及整体社会中介组织的声誉等造成了不良影响。随着我国经济进入转型升级攻坚期，行业协会如何转型升级、规范发展，成为十分现实的问题。

健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会

作用：架起沟通政府和企业的“桥梁”

█背景

我国行业协会出现于上个世纪80年代初。目前，我国的行业协会涉及几乎所有行业，数量达40多万家。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。尤其在当前我国经济体制改革深化期，行业协会更是政府经济管理职能转变的重要途径和载体，作用重大。

记者：随着我国市场经济的发展，行业协会作为政府和企业间沟通的桥梁，在市场经济大舞台上担当起越来越重要的角色。为什么要把发展行业协会作为一项重要的任务来大力推动？

林跃勤：发展行业协会是发展社会主义市场经济的迫切需要。我国社会主义市场经济体制已经基本确立并逐步完善，与之相适应的现代行业管理体制正在形成。无论从企业自身发展的需要看，还是从行业管理角度看，都需要发展一批功能健全的行业协会为之服务。利润最大化是企业追求的唯一目标。但是在市场经济中除了各个企业自身的利益以外，还存在谁也不会按照自私的原则去维护但又很重要的“公有地”，比如像各种行规行约、公共信息等等，在行业范畴内，这些公共事务必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。

宋晓梧：政府职能转变指的是对传统的政府管理方式、管理手段进行变革，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会，把应该抓的职能抓好。政府职能转变带来了政府机构改革，要求政府机构按照转变后的政府职能精简、归并，形成“小政府，大社会”格局。政府缩小之后，社会如何放大？由谁来作为下放的社会职能的载体？政府机构改革为行业协会提供了机遇：原来由政府承担的行业管理职能，顺理成章地应该由行业协会承接。这就需要培育发展行业协会。

戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子