学者观点：

大力发展社会组织有其重要性和必要性

中国社会学会会长郑杭生 社会组织存在和发展，既能在一定程度上弥补政府失灵，又能在一定范围内弥补市场失灵；既能减少政府成为社会矛盾焦点的概率，又能较好处理市场不能或无力处理的问题和矛盾。相对于政府行政运行，社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本；相对于市场调节，社会组织的调节方式能够更好地保证社会公益的目标，更好地弥合分歧、化解矛盾。

我国社会组织发展面临诸多问题

中国社会科学院社会学研究所研究员葛道顺 由于法律规制跟不上发展步伐，社会组织一方面在登记管理、财政税收制度、劳动人事制度方面受到限制而导致资源获取、人才储备、技术水平等方面的能力不足；另一方面在信息披露、监测评估、激励和惩罚等方面措施不力又使得社会组织出现公众不认可、自我毁誉等方面的公信力缺失。

“二政府”易导致“灰色地带”

农工民主党中央秘书长陈建国 当前行政审批权异化现象需要警惕。在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”，在公权力的“灰色地带”潜滋暗长。它们破坏市场环境，损害政府公信力，成为延伸腐败的“毒瘤”，亟待通过新一轮改革彻底铲除。

立法可规范中介组织发展

国家行政学院教授汪玉凯 法律法规滞后是“二政府”得以横行的根源之一。我国尚无专门统一的行业协会立法，也没有一部比较全面、规范的发展中介组织的法律，监管效果大打折扣。只有下决心简政放权，才能掐断“二政府”的血脉。

从体制上去除“二政府”滋生的温床

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林 铲除“二政府”滋生的温床，需要从体制机制和思想观念上对社会组织全面“去行政化”“去垄断化”。要打破社会组织“一会独大”的格局，允许“一业多会”，引入竞争，使任何一个社会组织都无法“专权”，无法以“政府权力化身”自居。它们要想生存，只能面向市场，靠优质服务取胜。解决行政审批权异化问题，需要政府真正转变职能，什么该管、什么不该管，要明确定位。“改革与危机赛跑”不是危言耸听，改革攻坚应尽快取得实质性突破。 （杨亮 整理）