充分发挥社会组织在老龄服务中的作用——中国红十字会的做法与启示

党的十八大报告明确提出，大力发展老龄服务事业和产业。近年来，中国红十字会按照“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”的要求，积极参与老龄服务业发展，努力探索公益机构参与老龄服务业发展的模式，取得了一定成效。

老龄服务业亟待大力发展

我国养老问题日益突出。根据国际组织的标准，1999年我国老年人口超过总人口的10%，正式进入老龄社会。老年人以每年3.28%的速度增长，养老问题日益凸显。上世纪80年代实行独生子女政策后，我国老人照料问题日趋突出。面对严峻的养老形势，政府通过民政部门建立的敬老院、托老所，部分解决了中低收入家庭老人特别是一些贫困孤寡老人的养老问题；高收入家庭的老人则可选择入住经营性高档老年公寓；而处于二者之间的大部分老人则面临比较突出的养老问题，养老服务供求失衡矛盾日益凸显。

老龄服务业发展潜力巨大。老龄服务业具有产业链长、带动性强等特点，涉及看护护理、医疗康复、金融、旅游、文化等行业，发展前景可观。据预测，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模超过4500亿元。然而，养老服务经验和资质不足，是现阶段老龄服务业发展中非常突出的问题。健康老人以自主生活为主，辅以做饭、洗衣、打扫卫生、组织兴趣小组等服务即可；失能老人则需护理人员看护，且护理人员需经专业考核，具备护理经验和护理技能。目前，社会养老服务供给严重不足，加之机构不规范、服务水平低，直接影响老年人群体的生活质量。

老龄服务业发展应遵循政事分开原则。养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分。建立健全养老保障体系，满足老年人多样化的生活服务需求，需要解决老年人最基本的养和医问题，营造全社会敬老爱老的社会氛围。这都需要大量资金和人员投入，社会组织在其中大有可为。养老服务的发展，应根据政事分开、政社分离的原则，改革现行管理体制和运行机制，吸引更多社会资源投入老龄服务业。通过政事分离，政府和主管部门科学引导，充分发挥社会组织在养老服务中的积极作用和创造性。

发展老龄服务业符合国家政策导向。应对人口老龄化严峻形势，政府负有重要责任，但也不可大包大揽。加强和创新社会管理，需要政府转变职能，更好地发挥社会组织的作用。从政策导向上看，国家支持社会力量兴办养老服务机构，支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办老龄服务业。