充分发挥社会组织在老龄服务中的作用——中国红十字会的做法与启示

红十字会从事老龄服务业的特点

国务院《关于促进红十字会事业发展的意见》明确提出，建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制。红十字会按照这一要求，在多年致力于老龄服务业发展的实践和探索中积极创建新型社会养老模式，形成了自己的特点。

坚持公益性原则。坚持公益性服务是红十字会开展养老服务的核心原则。“曜阳国际老年公寓”划出公寓内一定比例的住房，提供给那些有突出贡献的劳动模范、伤残军人、见义勇为人士等老年人，通过发放补贴等方式对特殊困难家庭老人进行帮扶。同时，向社会开放部分医疗、保健、文体设施，惠及更多老年人。

探索两条腿走路的运行方式。公益性服务与市场化运作结合，坚持以公益为目的，以市场为手段，努力实现公益机构和爱心企业互利双赢。目前，不少民营养老机构普遍存在重建设、轻服务的倾向，因此入住率较低，处于亏损或微利状态，企业投资积极性不足。有鉴于此，“曜阳国际老年公寓”项目在坚持公益性原则的同时，引入了市场化运作机制，将部分公寓和文化娱乐设施对外开放，参照市场价格收费。而在“北京曜阳”项目上，则根据双方协议，红十字会拥有20%的权益，用于公益性养老；其余归企业面向社会按市场经济规律开发经营。

坚持规范化、精细化发展。发展优质养老服务业，需要走规范化、精细化和产业化道路。在规划建设养老机构时，应考虑当地医疗条件，搞好统筹。应整合医疗资源，使养老机构与附近社区医疗服务中心形成定点服务关系，并加强养老机构医务室建设。曜阳养老的每个老年公寓都与知名医疗机构合作，建有医院或康复中心，使入住老人享有优质的医疗和养生服务。同时，邀请专家讲授四季养生之道，组织会员学习养生操、聆听养生音乐，提供养生餐、养生茶和养生药浴等项目，养老养生兼顾。

探索产业化养老模式。为提高运行效率，事业发展中心组建了懿德投资管理有限公司，以市场化方式进行养老项目的筹资、投资和运行管理，为曜阳养老事业产业化发展铺路搭桥。按照《曜阳养老事业发展纲要》的规划目标，除了已建成的“北京曜阳”、“扬州曜阳”、“富春江曜阳”三所老年公寓，还将在福建福州、海南三亚和五指山、宁夏银川等地建设一批养老项目，统一管理。另外，在北京、江苏南京、福建厦门、四川成都、江苏苏州、四川德阳等地成功举行了多次募集善款的大型公益文化活动，营造敬老助老的社会氛围，动员更多社会力量参与老龄服务业，为最需要帮助的老年群体做好事、办实事。