汪玉凯：本轮行政体制改革的主要特征与发展趋势

推进行政体制改革的趋势分析

推进行政体制改革，实质上是一个根据经济基础发展需要不断调整上层建筑的过程，不可能毕其功于一役，需要不断探索、总结经验、积累共识，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行。

首先，我国正处于改革深化、经济社会转型过程中，在短时间内可行的选择是针对政府管理面临的一些突出问题进行适当调整，尽量减少政府组织结构不合理对公共治理的负面影响。《方案》的出台和实施是一个阶段性进展。

其次，相对定型的国务院大部门制的科学结构，需要一个好的顶层设计，需要各方面形成共识。无论顶层设计还是形成共识，都是需要时间的。没有深入的调查研究和充分的酝酿讨论，很难达成这样的共识。从这个意义上说，推进大部门制改革应该相对透明和公开，广泛征求各方意见，少走弯路、少付成本。

再次，今后几年在总结实践经验的基础上，可以考虑继续深入推进大部门制改革调整，并与直属机构、办事机构等的调整整体考虑，逐步使之法定化，相对稳定。同时，注意保持政府核心组织架构的连续性和稳定性，避免随意性。对政府的直属机构、办事机构以及议事协调机构进行必要的功能调整，可以考虑把直属机构更多地改造为执行机构，实现决策和执行的相对分离。

（作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授）