二、新一轮改革推进过程中

　　面临的问题与挑战

　　经过以往30多年的改革实践，我国政府已初步形成了适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但是，面对经济社会发展的新形势、新要求，政府的职能定位与机构设置仍然存在比较突出的矛盾与问题，新一轮的行政改革涉及政治、文化、社会等深层次的问题，改革进入更为艰巨的攻坚阶段，面临诸多的矛盾与挑战。

　　一是政府职能转变的任务比较艰巨。政府的机构改革必须抓住政府职能转变这个关键，从一定意义上说，政府职能能否实现根本性转变直接关系机构改革乃至整个行政体制改革的成败。改革开放以来，我国先后经历了六轮行政体制改革，政府职能已经实现较大程度的转变，政府宏观管理与公共服务的能力不断提升。但与十八大所确立的行政体制改革的目标以及我国经济社会发展需要相比，政府职能转变的任务还很艰巨。政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系还没有完全理顺，政府对微观经济活动依然干预过多，投融资管理体制改革滞后，对市场秩序的规范和监管力度不够，重管理轻服务的现象在很多部门依然存在。近年来公众反映强烈的食品安全问题，“三公消费”与腐败问题，小微企业融资难等都与政府职能转变不到位有关。《国务院机构改革和职能转变方案》对于政府职能转变提出十方面内容，能否有效落实与转变到位，还要依赖于中央政府和地方政府实践中不断付出努力。

　　二是部门权力和利益调整面临较大阻力。在政府现有的管理模式下，权力与利益总是密切相关的，政府权力部门化，部门权力利益化现象在各级政府部门普遍存在。而改革势必触及既有的权力格局与利益格局，无论是中央政府率先进行的机构改革，还是接下来地方行政改革的深化与推进，必然要削减一些部门的权力，涉及到一些部门利益、地方利益和行业利益的调整。让既得利益者放弃现有的势力范围，必然是一个复杂的博弈过程，历次行政改革实践证明对于权力和利益的调整面临的矛盾和困难都是最突出的。

　　三是与机构改革相配套的其他改革还需整体推进。机构改革是行政体制改革的关键环节，必须与其他改革配套进行、整体推进。目前看，与大部制改革相关的配套改革包括事业单位分类改革、财政管理体制改革、行政审批制度改革、社会管理体制改革还不到位，有待于进一步推进。

　　四是地方政府推进改革的难度更大。各地如何根据自身实际选择改革的路径，是下一步各地政府要面对的问题。与中央政府的改革相比，地方政府由于制度设计中层级较多，政府职责交叉、权责不清的问题更为突出。同时，地方权力部门化、部门利益化的现象更为严重，改革牵扯的直接利益更多。再加上各地实际情况的差异，虽然有中央政府关于改革的顶层设计，地方政府推进改革将比中央政府面临更多的困难与矛盾。