杨小军：政府守法乃法治政府建设之核心

国家行政学院国家行政学院法学教研部副主任 教授 杨小军（图片来源：中国经济网）

人民网北京3月22日电（记者 万鹏）党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，也对依法治国基本方略全面落实作出了进一步的全面部署，其中重要的内容是法治政府基本建成。这也就意味着，从2004年开始的法治政府建设面临着新的形势和新的任务目标。国家行政学院教授杨小军近日在《学习时报》撰文指出，注重法治实践的新形势，向法治政府建设提出的新要求主要包括五个方面，其中政府守法应是其核心要求。

法治权威是关键。杨小军指出，必须树立法律的权威、法治的权威。没有法治的权威，再多的法律体系也难以真正执行和落实。社会主义法律体系形成后，我们面临着从法律体系向法治体系的转变，把好看的法律变成管用的法治实践。这就需要：一是在政治体制上和权力配置上确保法治权威的地位。二是大力推进政务公开，强化社会监督的作用。三是完善责任追究制度，强化责任追究机制，使党委和政府能够及时回应社会需求和群众呼声，使社会监督发挥其积极作用。

科学立法是基础。杨小军强调，法治政府制度体系虽已形成，但还有待于进一步完善。当前，行政管理领域的建规立制，往往都是由主管部门主导完成的，即所谓“部门立法”。“部门立法”有其先天性缺陷与不足，需要弥补。需要建立多元参与的立法机制，确保立法程序上的公开、参与以及监督审查。在启动立法阶段，需要充分说明立法理由。在立法过程中，保证公众的有效参与。完善立法审查机制，确立规则制定的纠错机制。另外，提高立法质量需要强化立法的可操作性，在立法过程更加注重利益的协调平衡，更加注重立法的细化和可执行性。

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