政府工作报告有哪６处重大修改？

【原  文】 报告第三部分的“理顺中央和地方财力与事权的关系”。

【修改后】 “理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政转移支付制度”。

【关键词】 转移支付

财政拨款多花在群众身上

【专家点评】 中国人民大学财政金融学院副院长  赵锡军

加上“完善财政转移支付制度”这一内容，对完善我国财政体系意义重大。转移支付是我国财政分配的重要方面。在目前财政分配制度中，税费的支出有直接和转移两种支出。直接支出是指将财政直接补贴给某些人、机构、活动，或某些事业；转移支出不是直接花财政的钱，而是某一级财政拨款到另一级财政，通常来说由中央财政给地方财政拨款。

我国各地经济状况差异较大，有些经济发达地区财政收入多，有些经济欠发达地区财政收入少，但每个地区的公民都有获取同样政府公共服务的权利，比如九年制义务教育，不能因为该地区经济不发达，就减少至3年。政府对公民的公共服务需要由各地方政府操办，但有些地方政府又没有那么多钱，就需要由中央政府通过转移支付来拨款。

通过转移支付，能缩小各地收入和政府服务的差距。国际上，在成熟的市场经济国家中，转移支付的面很大，目的是解决不同地区、不同收入阶层的公平问题。以前我国转移支付的规模没那么大，转移对象比较单一，面也不够广，多为对老少边穷地区的扶贫和维稳。而且以前政府报告更多地是强调经济发展，对公平和民生强调得不够。此次加上“完善财政转移支付制度”，一是事关社会公平，二是事关民生问题，凸显财政的基础性作用，保证资源配置更加公平。可以预见，将来我国转移支付的面会更广，将更加注重民生和公平。（记者  罗兰整理）