随着我国社会主义市场经济的深入发展和城市化进程的不断推进，小型非公企业的数量不断增长，如何适应新时期工作新要求，推进非公企业民主管理工作是各级工会干部必须重视的问题。目前，从哈尔滨市南岗区建会的情况看，小型非公企业已占建会总数的80%以上，且绝大多数在街道、乡镇管辖范围内，成为工会工作的主要对象。因此，近年来，我们在完善规模企业独立建立职代会制度的同时，积极探索和完善了区域性、行业性职代会制度建设，为推进非公企业民主管理积累了一些经验。

　　一、教育培训，重点解决认识问题

　　一是针对基层的一些工会干部认为，非公企业是老板个人的，企业的经营管理老板说了算，召不召开职代会无所谓的思想，工会每年对基层工会主席、工会干部和组织员进行民主管理工作专题培训，以提高认识。二是针对非公企业外来务工人员多，法律观念淡漠的特点，我们下基层调研指导、开展厂务公开宣传月、厂务公开知识竞赛和座谈会等活动，提高职工依法维权的意识，调动职工参与民主管理的积极性。三是针对一些企业经营者认为让职工参与民主管理，会削弱老板的权威，给企业经营管理权力设置障碍，对职工参与民主管理有一定的抵触情绪的问题，我们组织经营者参加培训班、恳谈会，以典型事例进行正面引导，促使其转变观念，为推行职代会制度奠定了坚实的思想基础。

　　二、完善机制，确保职代会职权落到实处。

　　一是健全组织机构。按照上级工会的要求，成立了“厂务公开民主管理协调领导小组”和厂务公开民主管理监督检查小组，各街道、乡镇和企业也成立了相应的组织机构，形成了上下贯通的组织网络，为落实职代会的职权，提供了组织保障。二是建立制度，完善机制。按照哈尔滨市总工会厂务公开民主管理规范化企业的要求，南岗区总工会制发了22项制度样本，要求基层结合本地区实际，制定本单位的工作制度。同时，建立了组织领导保障机制、对不召开职代会的单位实行“评先、评优”一票否决机制、“达标考核”机制、工会干部、职工代表定期培训机制和服务指导保障机制。上述措施的实施有效地保证了职代会职权的落实。

　　三、规范运作，增强职代会的实效性

　　一是出台了规范性文件。根据《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》等相关法律法规，哈尔滨市南岗区总工会制定下发《区域性职代会操作意见》，对区域性职代会会前筹备、代表的产生、构成以及会议的程序和内容作了详细的规定，职代会制度日趋完善。二是丰富完善了职代会内容。通过听取行政领导工作报告，落实了职工的知情权；审议通过工资集体协商、集体合同，落实了职工的民主参与、民主管理权；审议通过《开展创建劳动关系和谐企业活动方案》，将创建劳动关系和谐企业活动纳入职代会重要内容，加大了广大职工和企业经营者对区域性职代会的关注和重视程度。审议通过的各项制度均以文件形式下发，保障了制度的严肃性和权威性。

　　四、统筹规划，以区域性、行业性职代会建设为重点，推动民主管理

　　一是深入到街道、乡镇进行调研，在掌握情况，综合分析的基础上，根据各单位具体情况，本着先易后难的原则，将街道、乡镇召开区域性职代会的单位分成三批，进行统一部署，统一要求，分批指导，整体推进，最大限度地扩大区域性职代会的覆盖面。二是强化培训，对职代会的召开程序、组织制度、操作办法、区域性职代会的工作流程、集体合同签订的技巧和相关要求进行了讲解，提高了工会干部的业务素质。此外，我们还以创建厂务公开规范化企业为牵动，培养了48个典型单位。有25个单位被市厂务公开领导小组命名为规范化企业。

　　五、注重实效，推动企业和谐发展

　　随着“两个普遍”的深入开展，为使职代会在签订集体合同中发挥更大的作用，我们把区域性职代会从街道层面定位在社区层面，虽然加大了工作量，但是有效地扩大了覆盖面。通过在社区建立区域性职代会制度，为非公企业职工落实民主政治权力创新了载体，推进了基层工会依法科学维权的进程，取得了实实在在的效果。

　　一是切实维护了职工的合法权益。职代会审议通过集体合同、工资集体协议草案，职工的劳动合同能在集体合同和工资集体协议的框架内进行对接，使职工的劳动权益、经济利益得到最大限度地保障。荣市街道通过召开区域性职代会，签订区域性集体合同，重点解决了农民工长期靠租二手摊位做生意，租金昂贵的问题，为25个农民工办理了摊位实名经营手续，摊区农民工每年可少支出摊位费5万元。通过集体合同的签订，辖区内的小企业不仅没有拖欠职工和农民工工资的现象，而且工资标准全部达到了哈尔滨市最低工资标准以上。

　　二是推动了企业经济效益的提高。通过建立区域性、行业性职代会制度，增强了企业职工的主人翁责任感，充分调动了小企业职工参与企业管理的积极性。荣市街道喷涂行业工会在民主管理工作中，组织职工开展提合理化建议活动，广大职工积极参加，共提合理化建议17条，其中有9条被企业采纳。创经济效益10多万元。

　　三是促进了企业劳动关系的和谐稳定。在民主管理工作的实践中，我们把厂务公开与创建和谐企业相结合，厂务公开、职代会是创建劳动关系和谐企业的重要内容，因此，我们边创建、边强化厂务公开工作，使和谐企业达到厂务公开规范化标准。通过召开职代会和开展创建劳动关系和谐企业活动，职工的民主权利得到了有效的落实，调动了职工参与企业民主管理的积极性，企业的凝聚力进一步增强，和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系逐渐形成，促进了企业的和谐发展。

　　（作者单位：哈尔滨市南岗区总工会）

(来源:黑龙江日报)