求解——门槛背后的期待

　　民间投资占据主导地位的主要是一般竞争性行业，而在铁路、电力、石化等行业和社会公共服务领域仍难觅踪影。

　　2012年上半年，按照国务院排出的时间表，相关部门“新36条”42项实施细则全部出台，各地也纷纷出台措施，发布区域发展规划、产业投资政策信息等，民间资本进入各个领域的操作措施更加明确，但仍有不少民间资本持犹疑、观望态度。

　　2012年底，国务院派出督查组在部分区域和领域督导检查贯彻落实“新36条”的情况。结果表明，民间投资占据主导地位的仍主要是农林牧渔、制造业、批发零售、住宿餐饮、房地产、居民服务和其他服务业等一般竞争性行业，而在铁路、电力、石化、交通等自然垄断行业和社会公共服务领域仍难觅踪影。

　　有关专家分析这种状况的原因，一方面是民间资本规模小、资金量有限，因此大多投向初级产品加工等“见效快”的领域，对投资方向、投资项目缺乏预见性；另一方面，在显性的门槛降低后，民间投资在现实中依然时时遭遇“玻璃门”和“弹簧门”。

　　“玻璃门”是指那些让民间资本止步的软性阻碍和隐形制约。没有细则，或细则不细，特别是民资进入的规则、标准、程序等不够清晰透明，导致民资出现“不敢进”、“不想进”的顾虑。比如民间资本投资村镇银行无法掌握控制权，在相当程度上影响了其进入金融领域的积极性；铁路行业负债较多，没有明确的投资收益路径，民间资本不敢进入。

　　“弹簧门”则是指那些由于缺乏公平竞争的环境，民间资本即使好不容易推开门，又会因亏本或无利可图给“弹”出来。民营油企长期面临“国内拿不到油源，国外也无法进口”的困境；电力领域仅开放部分非常规资源开发领域；民营航空公司则经常遇到“买飞机”和“航权时刻”两大难题。民间资本难以介入已经相对完整的产业链条，不具备议价能力，因而在竞争时处于弱势，只能依附于国资。