焦点3 外资利用

重在引技和引智相结合

南方日报：在对外开放上，总理的政府工作报告首次提到了吸引外资与对外投资并重，兼顾好发达国家和发展中国家两个市场，这意味在政策上有哪些方面的调整？

霍建国：关于吸引外资，我国正处于从规模扩张向质量效益型转变，从劳动密集型产业向高端制造业转移的关键时期，关键是解决好外资结构的优化问题，而不仅仅是弥补资金和外汇双缺口问题，如何将引资、引技和引智结合起来，加大对服务业的引资力度，是目前的主要任务。

金融危机以来中国资本在海外投资市场的流动也活跃了世界经济，间接对部分经济体经济和就业起到了拉动作用，增添了世界经济复苏的动力；另一方面，国内生产资源短缺和产业结构升级的迫切需求促使中国企业响应政府“走出去”的号召，充分利用国内外两个市场，解决自身问题，通过兼并收购在全球整合资源，获取先进技术、研发能力、品牌与国际销售渠道，促进自身产业转型升级。

而坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来是基于当前国际经济形势作出的决策。随着危机后新兴经济体经济崭露头角，新兴市场的地位正愈发提升，我国作为开放型经济体，无论是发达还是新兴市场，均不能偏废，应该找到两个市场共同的利益点，发展互利共赢的经贸合作。

南方日报：政府工作报告中还提出“坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来”，“沿边开放”与“沿海开放”在政策和目标上有何异同？

霍建国：目前整个东部的开放包括人流、物流，包括生产和流通，发展水平都是比较高的。而内地和沿边对外开放较为滞后，为解决区域发展的不平衡问题，创造条件加快东部的产业结构调整，可以采取加强重点边境开放合作区建设，将沿边经济发展和周边开放及自贸区发展战略结合起来，全面带动沿边省份的开放。相信将会启动我国新一轮的发展机遇。加快沿边的对外开放和发展，国家肯定会有一些配套政策，包括周边大通道建设，边境合作区建设，互联互通及扩大投资等一系列安排。沿边发展对于稳定边疆、稳定与沿边国家的关系作用十分明显，应称之为是一个国家战略。