建睿智之言　献务实之策：“三农”：巩固基础不松劲

城乡一体

“要继续加大‘三农’投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

——摘自政府工作报告  

湖北随州市市长傅振邦代表

土地流转规范运行

近年来，全国各地积极引导开展土地承包经营权流转工作，促进了农村产业结构调整和土地资源优化配置。但在具体实施过程中，存在部分农民不愿流转土地的现象。

农民不愿流转土地的主要原因，一是农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。农民打工收入不确定，仍把土地作为最基本的生活保障，宁肯粗放经营，也不愿转移出让；二是农民就业空间小。目前城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足，导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地；三是部分土地转出收益吸引力不大，致使流转意愿不强烈。

建议国家出台相关政策，建立健全多层次农村社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，使农民医疗有保障，失业有保险，解除农民的后顾之忧，确保土地流转规范有序进行。

（本报记者  杨明方） 

山东潍坊市市长刘曙光代表

资源要素动起来

数据显示，我国综合农业现代化指数为38，排世界第六十五位，这与全球第二大经济体的地位极不相称。从国内看，农业现代化水平比整体现代化水平低约10%。要加快推进农业现代化发展，提高农业现代化水平，归根结底是要促进形成农业、农村和农民等各种资源因素的平等自由流动。潍坊是国内开展农业现代化实践比较早的地区之一，实践证明，必须大力推进农业综合配套改革，创新农业农村发展体制机制。

今年中央一号文件提出引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，这已经为农业现代化指明了方向。当务之急是尽快完善各种配套机制和服务平台，培育和打造一二三产业融合的农业发展模式，要在政策的设计上充分考虑农民的利益，使其享受到农业现代化的好处，从而真正激发出各种资源要素的作用。

（本报记者  卞民德）  

广西恭城县县长林武民代表

完善公益林补偿

一亩公益林，半斤猪肉钱。随着经济社会发展，公益林和商品林经营收入差距不断拉大，森林生态效益补偿问题日益突显。当前，财政对权属集体和个人的公益林补偿标准为每年每亩10元。扣除每亩0.25元的公共管护费用，林农实际补偿仅为每年每亩9.75元，在菜场只够买半斤猪肉，补偿价格偏低，难以调动林农保护公益林的积极性。

广西集体林权制度主体改革结束后，经营权放活，商品林地价值突显，经营公益林与商品林的收益差距越来越大，林农要求提高公益林补偿标准的呼声越来越高。

建议提高生态公益林补偿标准。将公益林的补偿标准提高到每亩每年30元，并建立森林生态效益补偿标准动态调整机制，每年递增10％以上；按照谁受益谁补偿和流域生态补偿的原则，建立流域生态补偿机制；加大财政转移支付力度，拓展山区林农经济来源渠道。

（本报记者  庞革平  谢振华） 

广东东莞市市长袁宝成代表

基本公共服务覆盖外来人口

实现外来务工人员“市民化”，首先要实现基本公共服务覆盖外来人口。

具体来讲，就是要让外来人口有归属感，解决外来务工人员入户、子女教育、基本医疗保险、劳动权益保障等民生问题。教育方面，实行以积分制形式让外来务工人员子女入读公办学校。社保方面，建立城乡一体的社会基本医疗保险和社会养老保险两大体系，逐步让外来务工人员享受与户籍人口基本同等的社会保障待遇。卫生服务方面，建立覆盖户籍人口和非户籍人口的社区卫生服务体系，形成市、镇、村三级医疗保健网络。就业服务方面免费提供求职登记、职业服务、技术培训等。

东莞将继续深化外来务工人员服务管理，进一步完善外来务工人员融入东莞的制度设计，拓展积分制入学入户等公共服务模式，健全与积分制相协调的社保、教育、住房、医疗等配套政策，逐步将外来务工人员纳入基本公共服务均等化范畴。

（本报记者  李  刚） 

湖南永州市市长魏旋君代表

中西部地区急需高层次人才

经济社会发展得越快越好，人才资源积累就越快，人才的集中集聚又使得这些地区持续保持发展的领先优势，进一步吸引相关产业和人才集聚，形成经济社会发展的良性循环。

中西部地区由于经济发展水平不高，吸引人才的软硬环境不优，人才引不进、留不住的现象比较突出。比如永州市，就存在着人才总量不大、结构不优、流失严重等问题。基于这样的认识，永州把人才引进提升到赶超崛起的战略地位，制定出台了一系列优惠政策，提出5年引进2000名全日制研究生以上学历和高级职称人才。随后，进一步提出并组织实施“十百千万”人才兴永工程。目前是永州人才引进力度最大、政策最优、效果最好的时期。但仅靠地方的力量确实有限，希望从国家层面对地方引才工作予以经济和政策上的支持，缓解中西部地区人才荒。

（本报记者  杨  彦  侯琳良） 

营口港务集团总裁高宝玉代表

严惩食品安全犯罪

近年来食品安全犯罪呈现出新特点：共同犯罪案件比例高，犯罪手段不断翻新，证据收集司法认证难度增大，犯罪危害严重。监管不够、处罚不重、惩治不力是重要方面。

建议完善相关法律法规，对食品安全犯罪从严、从重处罚，加大对食品安全犯罪的惩治力度。对以下行为严判重刑：明知其行为会造成食品安全后果仍实施犯罪的；共同犯罪的主犯、首犯；翻新作案手段的；研制、加工、生产假冒伪劣食品的；明知是假冒伪劣食品依然采购、销售的；因食品安全犯罪受过法律制裁，不思悔过的。

同时，严禁以罚代判和以判代罚，要视其行为造成的经济损失进行行政、刑事处罚，同时依法承担民事责任。对未造成食品安全后果的违法人员给予经济处罚。对因食品安全问题受过行政和刑事处罚的人员，不得继续从事相关的工作。

（本报记者  何  勇）