形成6亿中等收入群体的转型与改革

第三，要以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革。十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。对这个目标的提出，社会各方面予以普遍关注和很高的期盼。我的理解是，2020年的收入倍增不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增。这就需要中等收入群体在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年达到40%以上，使中等收入群体规模扩大到6亿人左右。

形成6亿中等收入群体，对未来10年中国走向公平可持续发展的意义重大：意味着巨大消费需求潜力的释放，从而支撑年均7%—8%的中速增长;意味着利益关系调整的新突破，从而奠定“橄榄型”社会结构的重要基础;意味着贫富差距的逐步缩小，从而形成走向共同富裕的大趋势。作为一个转型与改革的大国，实现2020年中等收入群体倍增的目标，主要取决于未来3—5年转型与改革的进程：人口城镇化的转型与发展;收入分配改革的实质性突破;公平有序的社会生态及其制度安排。

实现这一目标是个大战略，意味着消费主体的形成与稳定，利益关系调整的新突破，走向共同富裕的大趋势，“橄榄型”社会结构的初步形成。这就需要以民富优先破题收入分配改革，尽快扭转贫富差距不断扩大的趋势;需要尽快提高城乡居民的实际收入水平;以制度公平为重点推进基本公共服务均等化;加快推进结构性减税。

市场导向的转型与改革

第四，要加快市场导向的转型与改革。改革开放初期，在市场经济体制尚未形成、企业尚未成为市场主体的情况下，政府的主要职能是以经济建设为中心，并形成了政府主导型的增长方式。在市场经济体制初步形成后，经济建设的主体是企业与社会，政府的主要职能应及时转向创造公平竞争的市场环境，为经济建设提供重要的制度保障。

国际经验表明，曾经通过政府主导实现经济起飞的国家或地区，在经济起飞后政府转型进程却有明显差异：主动转变并且转变比较快的，经济持续增长，进入高收入国家;转变得慢的，经济增长受到明显的影响，甚至陷入“中等收入陷阱”。从我国的情况看，有效解决政府与市场关系的关键是改变政府主导型增长方式，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

目前我国市场化潜在的红利远未释放出来，市场领域的改革还远未完成。未来5-10年市场化改革，关键在于尽快打破政府主导型的增长方式，把政府作用建立在市场的有效作用基础上。在资源要素价格改革中理顺市场价格关系，打造真正的市场主体，在财税体制改革中破题结构性改革。

以优化权利结构为重点的政府转型与改革

第五，要突破以优化权利结构为重点的政府转型。改变增长主义政府，走向公共服务型政府，是新阶段政府转型的基本目标。从改革实践看，过去的“民生10年”政府在强化公共服务上取得了重要进展。由于改革并未真正触及到深层次的权力结构问题，使得政府转型的目标实现难以真正到位。以“放权、分权、限权”为重点优化权力结构，才有可能实现政府转型与改革的新突破。要尽快形成行政体制改革的行动计划。通过3年左右时间，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开。

当下应抓住十八大后较好的改革形势，加强改革顶层设计，明确改革路线图和时间表，尽快实现转型改革的新突破。

(作者为中国(海南)改革发展研究院院长)