城镇化红利与改革

其次，要突破人口城镇化的转型与改革。农村人口向城市的迁移，将带来巨大的消费“累计效应”，城镇化将拉动消费潜力的释放，并将带来巨大的投资空间。未来5-8年，需以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力。具体来讲，要用3年时间在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化，用5年时间形成人口城镇化的制度框架，用8年时间基本形成人口城镇化的新格局。

明确人口城镇化的转型方向。释放城镇化红利，当前需要解决的突出问题在于，尽快实现从规模城镇化的扩张向人口城镇化的发展转型，切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲目投资、盲目扩张的老路。近期看，需要尽快制定国家层面的城镇化发展规划，明确人口城镇化转型与发展的基本目标，尽快让农民工成为历史。

关键是人口城镇化的体制机制创新。释放城镇化的内需潜力，重在改变传统的城乡二元结构，真正解开这个“二元方程”。为此需要尽快在八个方面取得重大突破：一是让农民工成为历史;二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度;三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革;四是调整人口政策;五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改革;六是推进农村社区管理体制改革;七是以打破行政主导城镇化为目标，调整行政区域体制;八是推进行政体制改革。