收入分配制度改革路线图：收入倍增≠工资翻番

迟福林委员：收入倍增要提低、扩中，尤其让中低收入者的收入增长更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

贾康委员：转移支付体现再分配“抽肥补瘦”，加大税收调节力度，健全个人收入双向申报制度

1.中低收入能否倍增？

“提低”、“扩中”要转移支付，加大结构性减税力度

析

“收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是向中低收入群体倾斜下的倍增。”全国政协委员、中国改革发展研究院（海南）院长迟福林表示，尤其要盯住中低收入群体，通过“提低”“扩中”，实现中等收入群体比重的整体扩大。

新出台的收入分配改革方案提出，“力争中低收入者收入增长更快一些”，这是一个可喜的信号。

迟福林分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百分点，到2020年提高至40%以上，中等收入群体规模将从3亿扩大到6亿人左右，这将奠定“橄榄型”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入的行列。

有人认为，收入倍增就是工资翻番，事实上居民收入不仅包括工资、奖金等货币收入，也包括教育、社会保障等方面的待遇。

迟福林认为，从现实情况看，中低收入者之所以当期收入、财富水平偏低，主要原因是基本公共服务没有得到有效保障，人力资本积累不足、实际税负水平比较重、财产权未得到有效保障等等。要实现收入倍增的目标，必须正视这些难题。 

解

提高中低收入者的收入？“多予少取”成为共识。“多予，就是要做好转移支付。”财政部财科所所长贾康委员强调，转移支付体现的是财政取之于民时侧重“抽肥”，用之于民时侧重“补瘦”的再分配，既有对欠发达地区的扶助和支持，也有对一部分低收入和困难人群的直接扶助与支持。

贾康建议，应加大对中西部地区的财力支持，加大教育、就业、扶贫开发等支出；还要加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低保标准与物价上涨挂钩补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

“少取，是要加大结构性减税力度。”迟福林建议，实施大规模的国家减税计划。一方面通过降低个人所得税税率等方式，减轻中等收入人群的税负；另一方面对中小企业减税，通过促进中小企业的发展，带动更多人就业，壮大中等收入群体。他表示，未来7年，尤其要有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。