收入分配制度改革路线图：收入倍增≠工资翻番

2. 高收入如何控得住？

“控高”重点是合法不合理收入，关键是打破垄断

析

收入倍增，会不会高收入群体增收更快更多？与“提低”“扩中”相对应的是“控高”。贾康认为，“控高”的调节对象有两类：一是合法合理的高收入，这方面应进一步完善税收政策予以调整。二是合法但不合理的高收入，比如垄断行业和某些国有企业高管的过高薪酬，一些地区公职人员过高的福利待遇等。

目前合法但不合理的收入应成为“控高”的重点。迟福林认为，这类不合理收入所带来的分配不公，已经成为全社会关注的焦点，影响着公平合理收入分配秩序的实现，影响着社会和谐，必须尽快提出务实的行动计划。

贾康认为，我国现阶段直接税比重仅为30%左右，其中又以企业所得税为主，个税收入占比不高，财产税占比更低，遗产和赠与税更完全付诸阙如。这种现实状况，已不适应当前经济发展、收入提升、财富积累的新阶段新特点。

解

“控高的关键是打破垄断”。迟福林表示，收入分配改革不仅仅着眼于收入本身，而要联动推进国有资本配置和垄断行业改革。以公益性为目标调整国有资本配置，将国有资本用于最急需投入的公共服务领域。这样既有利于国企改革，也可以为民企发展创造空间。

贾康说，收入分配制度改革方案要求：“加大税收调节力度，完善财产税，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”，这点非常重要。

贾康建议，今后应完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围；改革完善房地产税，逐步扩大房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管；扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平；将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入消费税征收范围。