“十六字诀”引领文化体制改革

制图：张芳曼

文化体制改革能顺利推进，一个关键之处在于策略得当：从改革之初就确立了“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”十六字方针，将文化区分为事业和产业两个部分。公益性文化事业坚持政府主导，注重公益性、基本性、均等性和便利性；经营性文化产业坚持以市场为主导，注重发挥市场在文化资源配置中的积极作用。

十六字方针所确立的“二分法”原则，标志着我们党对文化建设的认识有了一个里程碑式的飞跃。公益性事业与经营性产业比翼齐飞、双轮驱动造就了今天中国文化繁荣发展的新局面。

公益与市场各得其所

体制改革释放惊人创造力

中国文化正在进入发展黄金期。

表一的这些惊人的数字应归功于文化体制改革。正是文化体制改革释放了国有文化单位和民间的文化创造活力。自2003年以来，随着570家出版社、3000多家新华书店、2100多家文艺院团、1600多家非时政类报刊、35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等经营性文化单位陆续完成转企改制任务，6900多家文化事业单位核销了，近30万人的事业身份注销了。同时，文化事业单位积极创新运行机制，深化内部改革，努力提高服务质量和效益。

公益性文化事业把基层特别是农村作为投入的重点，坚持政府主导，公共财政投入连年增加，2003年至2012年，中央财政累计投入580.11亿元用于公共文化服务建设，年均增长82.2%；公共文化服务体系覆盖城乡：广播电视村村通工程覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村，正在从“村村通”向“户户通”推进；文化信息资源共享工程基本覆盖所有行政村；乡镇和社区综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站；农村电影放映工程年放映800万场，基本实现一村一月免费放映一场电影，正努力实现有条件县城的数字影院覆盖；农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村。

国有文艺院团的改革充分体现了“二分法”效果。有市场发展前景、能够转企的必须转企；市场有待进一步培育的一些艺术门类，比如京剧、昆曲、交响乐、芭蕾舞、歌剧等，经批准可以保留事业体制。在改制过程中实事求是、科学分类、注重实效，涉及十几万人的国有文艺院团的改革平稳顺利按期完成。

目前，除明确保留事业性质的院团外，全国文化系统2103家国有文艺院团已基本完成改革任务（见表三）。杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。改制后的院团生产活力显著增强，演出场次、营业收入和演员薪酬大幅增长。安徽演艺集团2010年2月正式挂牌，从事业单位转变为企业。董事长、总经理张居淮说：“改制前，院团艺术生产很少考虑市场和观众需求，只是按计划、按指令行事。改制后，艺术创作有了更加灵活的自主权，市场艺术、经营意识强了，离老百姓更近了。”集团排演的话剧《魂系小岗》，舞剧《徽班》，3D全息黄梅戏《牛郎织女》，徽韵动漫剧《黑脸大包公》、《小红帽奇遇记》，杂技剧《都江堰·时空之旅》等产品，针对不同群体，内容上贴近生活，形式上采用声光电等各种最新技术，叫好又叫座。

2012年安徽演艺集团总资产达24808.73万元，比改制前的2009年增长177.86%；演出2493场次，比改制前增长52.20%；演出收入4637.61万元，比改制前增长204.76%；经营收入5616.47万元，比改制前增长144.36%。张居淮说，文化体制改革实现了解放艺术生产力的目的。