随着受教育程度的增加，人民群众参政的意识和能力都有所提高。吴结 绘

　　中国的政治发展道路，是由中国社会发展的实际状况，也即社会生活的基本面决定的，党和政府在推动政治发展的过程中，要主动适应社会结构等社会生活基本面的重要变化。

　　■朱光磊

　　深刻认识和科学把握党所处历史方位，充分理解执政条件所发生的重大变化，就要清楚地认识社会成员构成，特别是党员队伍组成结构的重大变化，给党的建设、党的领导与执政、管理所带来的深刻影响。这是党的十八大报告的一个重要特点，也是推动中国政治发展必须要解决好的基础性问题。

　　中国的政治发展道路，不是外部力量强加的，而是由中国社会发展的实际状况，也即社会生活的基本面决定的。中国的政治发展和任何国家的政治发展一样，在实质上都是由中国社会发展所处的历史阶段和社会生活的基本面所决定的。

　　所谓“社会基本面”，主要是指社会发展的三个基本因素，即资源配置方式、产业结构、社会成员构成以及城乡人口比例。从动态角度看，基本面实质上是指社会发展的主流。关注基本面，就是看发展、看大局、看主流。对这些因素的科学把握，是党的事业不断取得成就的重要原因。

　　我国过去是个落后的农业国家，是一个以农民为主要成分的“乡村社会”。经过改革开放30多年的发展，我国社会发展的这些基本面都发生了变化。现在，我国的农业劳动者1997年开始降到了所有经济活动人口的50%这一关键性“临界点”以下；城镇化率也在2011年越过了50%这一更高层次的“临界点”；资源配置的方式由计划经济转为市场经济。这些历史性的变化，对中国的政治发展和文化建设产生了深远影响。尤为重要的是，改革开放以来中国社会阶层结构的分化与重组：农民比重的大幅度减少，工人和知识分子比重的增加，工人阶级中白领阶层数量增加和日益活跃，“新阶层”的出现，“单位”体制覆盖面的缩小，劳动者的国际流动日益频繁，人们受教育程度和生活水平的提升等重要要素的大幅度变化，使党员和领导干部的结构出现了前所未有的变化。

　　党的十六大以来，我们党一直高度关注当代中国社会结构的变化，2001年第一次明确提炼概括改革以来我国“社会阶层构成”所发生的新变化，党的十八大报告又一次强调了党员队伍组成结构的重大变化及其对领导与执政所带来的深刻影响，反映了党对引领中国政治发展和社会进步的高度理论自觉。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，中国的现代化建设面临前所未有的机遇、风险和挑战。党要始终成为坚持中国特色社会主义的坚强领导核心，就要主动适应社会结构等社会生活基本面的重要变化。

　　随着社会结构的变化，发展更加广泛、更加充分的人民民主的条件进一步具备，执政党和政府要更加充分地反映和代表各阶层群众的要求和利益。但是，阶层分化组合的新变化既有利于扩大党的执政基础，也带来一些挑战。随着公众受教育程度的增加，中等收入群体参政的意识和能力都相应有所提高；“网络时代”的到来使得公众的视野大大丰富，获得信息和发布信息的途径日益多元化；城市化水平的提高使居民的聚居性大幅度提升。在这种情况下，应当不断完善和扩展公民参政途径，平顺制度化的意见表达渠道，以充分的制度供给，去包容公众日益增长的参与需求。

　　同时要看到，随着社会结构的变化、利益关系的调整，社会转型必然会衍生出一些复杂的社会问题，利益诉求日趋多样化，社会管理和公共服务的任务会愈加繁重。这就要求党和政府在推动政治发展的过程中，积极、稳健、务实地处理社会问题。首先，要探索维护政治稳定的新思路，单纯的压力维稳能够取得一定成效，但也付出了较大的代价。政府应当善于在日常工作中平衡统治、管理与服务三大基本职能之间的关系，工作方式应从单纯的强调管控和被动应付服务，逐渐过渡到善于疏导、严格管理和扩大服务上来，以管理和服务促进管治水平和维护稳定工作水平的提升，特别要更加着眼于常态化管理而非应对危机，用法律手段解决问题，让法治发挥应有的促进社会公平和维护社会稳定的作用。

　　其次，要注意增强主流意识形态的包容性和争鸣能力，因势利导地把握宣传契机，凝聚社会共识，并着力把握新兴媒体的舆论平台和话语阵地，更加注意加强包括政务公开在内的政治沟通工作，提高政府公信力。此外，领导干部也要在不断发展的实践中增强自己协调社会各阶层、各利益群体关系的能力，并将之作为一项施政的基本功。

　　（作者系南开大学副校长、周恩来政府管理学院教授）

(来源:中国教育报)