劳动力市场的完善与人力资本潜能的释放

　　高等教育的快速扩展持续了十多年，已经积累起了巨大的人力资本。这对一个发展中的国家来说，是挑战，更是机遇。所谓挑战，是因为每年有几百万的大学生毕业，如果就业问题解决不好，那么，作为权利意识比较强的群体，他们很可能会把就业问题归因于政府和社会，从而成为社会动荡的源泉。所谓机遇，是因为人力资本与创新密切相关，更多的人力资本会导致更多的创意和创新。但这有个前提，那就是人力资本应该得到合理配置和使用，如果能够人尽其才，才尽其用，已经积累起的人力资本就会成为经济可持续增长和建设创新型国家的源泉。如何变挑战为机遇，是当前促进高等教育与劳动力市场良性互动所面临的重要课题。

　　在这方面，美国和印度的例子也许能为我们提供些许借鉴。这两个国家在50年代后都经历了高等教育的大规模扩张，也都经历了中国现在所面临的大学毕业生就业难问题。但众所周知，美国后来成为了创新强国，是世界科技创新的发动机。印度虽然无法和美国相比，但它却是世界公认的软件大国，被称为世界的办公室。美国、印度早期的高等教育快速扩张与它们今天各自成为创新强国和软件大国有因果关系吗？答案是肯定的。美国经济学家德龙·阿西莫格鲁认为，高等教育扩张意味着大学毕业生供给的增加，这会导致大学毕业生相对工资的下降，进而鼓励企业雇佣更多的大学毕业生。因此，劳动者中大学毕业生的比例将会提高。有更多的受过高等教育的劳动者，无论是企业还是整个国家，都将会有更多实现创新的人力资源。但人力资本快速积累到创新能力的爆发，要经历消化、吸收、发挥作用等环节，要有个过程，通常需要10-20年。也就是说，今天的高等教育扩张，其创新性效果也许需要在10-20年甚至更长的时间，才能显现出来。

　　每个国家有自己的国情，应该走自己的道路。但美印的经验至少表明，人力资本是创新的重要源泉。在2012年7月举行的全国科技创新大会上，胡锦涛同志提出：到2020年，中国要基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系;创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。这是一项十分艰巨的任务，需要解放思想、深化改革，配置好、使用好已经积累起来的人力资本，使人力资本的潜能得到最大限度的释放。

　　当前人力资本在释放过程中遇到了一些问题，很多人将这些问题归因于人力资本本身。比如，有人认为，大学毕业生“就业难”，是高等教育扩张的结果；也有人认为，“就业难”是高等教育结构不合理的表现；还有人认为，“就业难”是高等教育质量不高的体现，高等教育自身存在的问题，是创新型人才短缺的根本性原因。不能否认，高等教育的发展确实存在着这样那样的问题，但我们认为，相比较而言，阻碍人力资本潜力充分释放的因素更多来自劳动力市场。虽然如前文所述，高校扩招以来，随着人力资本积累得越来越多，劳动力市场也不断地进行了调整和变革，但从人力资本释放和创新型国家建设的要求来看，劳动力市场必须做出更深刻、更全面的变革，以使大学毕业生有更优化的配置和更多更好的就业，使教育有更高的经济回报，使人才有更充分的流动，从而使高等教育与劳动力市场更有效地匹配。

（作者：北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任）